Политобзор: На голодном пайке

Псковская Лента Новостей представляет вашему вниманию очередной обзор событий и явлений из жизни органов государственной власти и оппозиции. Сегодня наш штатный комментатор Игорь Макаров, не первый год кормящийся на местной политической кухне, попробует на зубок самые свежие июньские блюда. На первое у гурмана - пустая похлебка от оставшихся «на бобах» региональных шеф-поваров. На второе — причудливый предвыборный винегрет, сварганенный общими усилиями единороссов, коммунистов и представителей других парламентских партий. А завершит трапезу десерт — «рахат-лукум» со стола сладкоежек из Дома Советов, дождавшихся расставания с двумя контролерами - федеральным инспектором Салаватом Гумеровым и прокурором Тимуром Кебековым.

Бюджетная диета

На минувшей неделе в Петербурге прошел ежегодный международный экономический форум, и первые лица администрации Псковской области по традиции приняли в нем участие. Тут следует отметить, что не все коллеги губернатора Андрея Турчака разделяют его твердую убежденность в том, что в данном форуме необходимо участвовать, причем, делать это надо регулярно. Некоторые из них видят в ПМЭФ не более чем статусное светское мероприятие, которое дает VIP-персонам возможность потусоваться в кругу бизнес- и политэлиты, однако реальной отдачи для регионов такие встречи на берегах Невы, по мнению скептиков, не приносят. Точки зрения тут расходятся, как не совпадают и мнения наблюдателей относительно итогов нынешней поездки псковской делегации в Северную столицу. Одни — прежде всего те, кто и раньше не особо верили в радужные экономические перспективы дотационного региона, никаких видимых результатов участия наших высокопоставленных чиновников в «междусобойчике в период кризиса» (так злые языки окрестили ПМЭФ-2015) не увидели и иллюзий относительно финансового дождя, который прольется на псковскую землю, не питают. Дескать, вернулись, не солоно хлебавши — ничего другого ждать и не приходилось. А вот иная точка зрения: эффект от поездки в СПб господина Турчака, его заместителя Сергея Перникова и Ко был — на других посмотрели, себя показали, и продолжение в виде коврижек-инвестиций последует. Мало того, что областное руководство получило возможность «сверить часы» с федеральным руководством и коллегами, заодно послушав заявления Владимира Путина о необходимости возвращения Госплана и оценив неожиданную инициативу Алексея Кудрина о переносе президентских выборов, так еще губернатор подписал пакет соглашений о сотрудничестве, о чем немедленно возвестила его пресс-служба. Дружить будем с «Российским фондом технологического развития», с Пенсионным фондом России и почему-то с правительством Архангельской области.

Кроме того, в рамках форума глава региона встретился с журналистами, представляющими федеральные СМИ, и поведал им о том, что Псковская область не почувствовала никакого спада интереса со стороны инвесторов. Мол, у нас и сейчас много потенциальных вкладчиков из Азии, Западной и Восточной Европы, России. Говорил губернатор и про перспективы особой экономической зоны «Моглино», и про недавний визит псковской делегации в Белоруссию, и про другие позитивные новости на тему социально-экономического развития. В общем, все у нас кучеряво, а будет и вовсе как в сказке. Однако, как давно замечено, даже если сто раз повторить слово «халва» - во рту слаще не станет.

Андрей Турчак на экономическом форуме в родном Питере старался излучать оптимизм и выглядеть «на миллион долларов», всем своим видом посылая потенциальным партнерам сигнал «Ноу проблем»

Пока руководство исполнительной власти находилось в Петербурге, члены бюджетного комитета областного Собрания депутатов в компании руководителей структурных подразделений администрации обсуждали в Пскове исполнение бюджетов — причем, как прошлогоднего, так и нынешнего. Оптимизма здесь было значительно меньше, а постных и унылых физиономий — куда больше.

Вот эти две темы дают повод поговорить сегодня об экономике, финансах, бюджете — короче, о «бабках». И здесь, увы, приходится констатировать тот факт, что с деньгами в бюджете плохо. Как говорят знающие, их не хватает даже на самое необходимое, отчего приходится ужиматься и думать, где бы перехватить. По имеющейся у меня информации, чиновники и муниципальные главы уже выстраиваются в очередь в областное финуправление со своими заявками, чего у нас не наблюдалось больше десяти лет, аж со времен губернаторства Евгения Михайлова (1996-2004 г.г.), когда для того, чтобы получить ранее обещанное и запланированное требовалось заручиться поддержкой, минимум, заместителя главы области и явиться на поклон к финансистам. Впрочем, оно и понятно: первым делом - зарплаты бюджетникам, а все остальное — потом.

Кстати, вернувшись из Петербурга, губернатор сегодня провел очередное заседание «антикризисного» штаба. То есть работа, надо понимать, не прекращается, обсуждение того, как нам, образно говоря, прокормиться и насколько хорош тот или иной рецепт, ведется. Заслушав доклад председателя комитета по труду и занятости Сергея Аржаникова и раскритиковав своих подчиненных за работу по трудоустройству псковских выпускников (судя по сообщению на портале органов госласти, подчиненные там вообще ни в зуб ногой), губернатор тут же напомнил начальнику областного управления образования Александру Седунову о ситуации с зарплатами педагогов. «Нужно сделать так, чтобы отпускными не отчитывались за выполнение "дорожной карты", мы знаем, что она не выполняется. Стимулирующие не выплачиваются, в кармане учителей и воспитателей - минус 2-4 тысячи рублей», - отметил Андрей Турчак и обратился к своему заместителю - руководителю главного финансового управления Татьяне Бариновой с просьбой помочь Александру Седунову разобраться с отпускными. Глава региона напомнил, что с докладом по данной ситуации «главный по образованию» должен выступить на следующем заседании администрации области.

В общем, все ждут денег и волей-неволей признают: пессимистичные прогнозы конца прошлого года о том, что придется затягивать пояса и садиться на бюджетную диету, оправдываются. Для тех, кто внимательно следит за общественно-политической и социально-экономической жизнью региона, в этом заявлении, разумеется, нет никакой новости. Можно вспомнить, что еще в октябре прошлого года Андрей Турчак, впервые презентуя новый курс на оптимизацию бюджетных расходов, делал сравнения не только с кризисом 2008-2009 годов, но и с куда более чувствительным для кошельков сограждан началом 1990-х. Он же, оглашая бюджетное послание, в конце 2014-го признавался, что бюджет Псковской области, как и бюджеты многих регионов, «ощущает негативные воздействия». «Выпадающие доходы по этому году составляют: по налогу на имущество - 223 млн. рублей, по налогу на прибыль -533 млн., по акцизам - 750 млн. рублей», - говорил тогда губернатор.

За прошедшие полгода финансовые проблемы не то, что не рассосались, а только усугубляются. Если описывать ситуацию предельно схематично, без вороха цифр, то выйдет так. Налицо кризис исполнения бюджета, в котором зияет большая дыра, план приватизации не выполняется, многие стратегические проекты замораживаются или вовсе будут пущены «под нож», надо брать новые кредиты. Некогда щедрые кормильцы из федерального центра, поставленные перед необходимостью содержать Крым, поддерживать Донбасс, увеличивать военный бюджет и прочее-прочее, ожидаемо урезают пайку регионам. К тому же собственные доходы областей, краев и республик падают, что тоже объяснимо: откуда взяться в нынешних условиях росту налоговых и иных поступлений? Ну а кушать хочется. Вполне вероятно, что это только цветочки, а ягодки впереди. Так или иначе региональная власть оказалась сейчас в затруднительной ситуации. И воображение уже рисует, как наш главный рулевой, сохраняя на людях олимпийское спокойствие и источая уверенность в завтрашнем дне, без публики дает выход эмоциям и походит на героя фильма «Духless», который едва не оказавшись «кинутым» своим недобросовестным бизнес-партнером, со всей мочи лупит по баранке авто и в исступлении орет: «Бабки, бабки, сука, бабки!»

Наличие финансовых проблем очевидно. Вот и председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов Борис Полозов на днях отметил негативные тенденции в процессе наполняемости бюджета региона в 2015 году. Правда, Борис Геннадьевич, как и положено верному единороссу, тут же подсластил это блюдо, обратив внимание на то, что «в основном это снижение идет за счет акцизов на бензин, которые нам не очень подконтрольны», и рассказав про поступающие в бюджет области из федерального центра дополнительные финансовые средства на сельское хозяйство, поддержку малого и среднего предпринимательства и т.д.

Ветераны псковской региональной политики Борис Полозов и Анатолий Копосов наверняка помнят «голодные» 1990-е

Многоопытный вице-спикер, за свою долгую карьеру во власти не раз слышавший, как финансы поют романсы, в этот раз при написании картины использовал разные краски, а не стал ограничиваться одной только черной или белой. В общем, все неоднозначно. Хорошо, если так. У меня взирать на происходящее с такой колокольни не получается, «Оптимизм — наш долг» - не мой девиз, и все чаще вспоминаются засевшие в памяти строчки Игоря Иртеньева: «такого кризиса еще не видел свет, трындец уж близится, а кризиса все нет».

Ну да будем крепиться, тем более что другого ничего и не остается. Ну еще молиться можно. До призывов обращаться к всевышнему за повышением зарплаты и своевременной выплатой социальных пособий, набожные псковские правители еще не дошли, а вот в других регионах это уже происходит. Намедни самарский губернатор Николай Меркушкин призвал местное население молиться, чтобы выплачивались пенсии. «Если цена на нефть будет такая же, то все резервы страны на будущий год кончаются. А из резервов в том числе финансируется пенсия. На пенсию страна не зарабатывает. Давайте будем, условно говорю, молиться богу, чтоб пенсию получали через пять лет», — сказал Меркушкин. Эти слова можно признать самой честной рекомендацией от власти: хочешь пенсию — молись, зарплату задерживают — ставь свечку, в магазине денег перестало хватать даже на покупку самого необходимого — поднимай очи к небу.

Докторская «колбаса»

Сложная финансово-экономическая ситуация, безусловно, неприятна властям сама по себе, так еще и новый избирательный цикл не за горами. Тут надо четко понимать, что одно дело — обеспечивать на выборах спущенные сверху проценты за «партию власти» и ее кандидатов в условиях пресловутой стабильности, ста долларов за баррель нефти и наличия в бюджете миллиардов на разного рода социальные «хотелки». И совсем другое — побеждать в условиях кризиса и роста протестных настроений. Конечно, пока ситуация в целом стабильная, поддержка президента на гребне волны патриотических настроений по-прежнему велика и вертикаль власти стоит без всякой «виагры». Однако ж каждому понятно, что все развивается по синусоиде, а маятник общественных настроений никогда не бывает статичен. И что будет происходить с массами, скажем, ближе к выборам 2016 года, сегодня с точностью не скажет никто. Выборы же предстоят весьма серьезные: в следующем году мы будем выбирать Госдуму и областное Собрание депутатов. А уже менее чем через три месяца в Псковской области пройдет масштабная избирательная кампания. В единый день голосования, 13 сентября, жители региона будут определяться со своими представителями в органах местного самоуправления практически во всех сельских поселениях. К тому же в этот день пройдут дополнительные выборы депутатов областного Собрания и Псковской городской думы. Довыборы в региональный парламент, еще не успев толком начаться, уже принесли первую неожиданность. Надо ли говорить, что по вполне понятным причинам наибольшее внимание в преддверии любой избирательной кампании приковано к «партии власти». По традиции и в соответствии с уставом организации «Единая Россия» определяет своих кандидатов посредством праймериз — предварительных внутрипартийных выборов. По поводу того, что данная процедура, как правило, носит весьма условный характер и победитель легко угадывается еще до старта дискуссионных площадок, сказано немало. Но, оказывается, бывают исключения из правил, одно из них зафиксировано при выборе кандидата по 15-му избирательному округу, который ранее представляла управляющий областным отделением Пенсионного фонда, экс-руководитель регионального политсовета «Единой России» Елена Бибикова. Минувшей осенью она перешла на работу в Совет Федерации, что и привело к необходимости вновь избирать депутата. Включение в список участников праймериз преемницы госпожи Бибиковой на посту руководителя отделения ПФР Натальи Мельниковой дало основания говорить о том, что депутатский мандат может быть передан «по наследству», и пенсионный фонд берет своего рода шефство над округом, включающим в себя Пушкиногорский, Красногородский, Пыталовский и часть Островского районов.

Для Натальи Мельниковой первый раунд избирательной кампании оказался последним

Ряд экспертов видел в госпоже Мельниковой безусловного фаворита праймериз (и это притом, что соперничали с ней двое представителей сильного пола, а один из них — профсоюзный деятель Игорь Иванов уже не единожды участвовал в праймериз ЕР, правда, без особого успеха). Однако прогнозы относительно убедительной победы «самой обаятельной и привлекательной» не оправдались. По итогам внутрипартийного голосования первое место занял врач, депутат Псковской гордумы Игорь Дитрих. Причем, если Мельникову поддерживала сенатор Бибикова, то за Дитриха «вписался» другой бывший руководитель политсовета «Единой России», экс-депутат Госдумы, ныне первый вице-спикер областного Собрания депутатов Виктор Антонов. Как итог — именно эскулап будет представлять партию на выборах. В случае его победы в единый день голосования 13 сентября символическая «фракция докторов» в региональном парламенте увеличится до шести человек (в настоящее время она включает в себя кардиолога высшей категории Лилию Никифорову, главного врача Островской центральной районной больницы Ирину Богачеву, ее коллегу из Невеля Валерия Василевского, главврача Псковской городской больницы Алексея Васильева и, разумеется, самого Виктора Антонова, которого многие помнят по работе в должности главного врача Псковской областной больницы).

Кандидатуру Игоря Дитриха лоббировал один из лидеров регионального отделения «Единой России», первый вице-спикер областного Собрания Виктор Антонов

Еще один доктор (правда, не в значении «врач», а в смысле «обладатель высшей ученой степени») представит «Единую Россию» в Великих Луках. Победителем праймериз по определению кандидата на довыборы в 7-м избирательном округе стал 35-летний доктор сельскохозяйственных наук, заведующий кафедрой Великолукской сельхозакадемии, член регионального штаба общественного движении «Народный фронт – за Россию!» Всеволод Козловский. Следует сразу внести ясность: самым известным великолукским Козловским — главе города Николаю Николаевичу и его сыну, региональному парламентарию Александру Николаевичу Всеволод Юрьевич — не родственник, а просто однофамилец.

Всеволод Козловский на площадке праймериз «Единой России» в Великих Луках 9 июня. Фото: luki.ru

Любопытно, что на выборах в областное Собрание в 2011 году Всеволод Козловский также баллотировался по седьмому округу (правда от «Справедливой России»), однако пропустил вперед не только победителя — коммуниста Аркадия Мурылева, но и ставшего вторым руководителя Великолукского молочного комбината Дмитрия Матвеева. Надо полагать, в этот раз шансов на победу у него будет значительно больше. Мало того, что теперь он играет в команде, которая редко проигрывает, так еще и выборы, победитель которых получит мандат лишь на год, - достаточно своеобразные. По крайней мере, в том отношении, что ждать участия серьезных бизнесменов, которые привыкли считать свои деньги, едва ли приходится. Для таких серьезных игроков год — не срок, и скорее всего они поберегут силы и средства до выборов-2016, предоставив возможность посоперничать между собой в ближайшие месяцы исключительно партийным выдвиженцам — в том числе представителям сфер здравоохранения и образования.

Если с кандидатами от ЕР все уже понятно, то вот кто составит им конкуренцию и представит другие партии — тайна великая. И коммунисты, и либерал-демократы, и представители других партий пока не назвали своих кандидатов - возможно, опасаясь взять фальстарт. Однако тут, как мне представляется, существует другая опасность - поздно включиться в избирательную кампанию и просто не успеть донести информацию до избирателя, который лето проводит в дачно-отпускных хлопотах и мало восприимчив к политической агитации и пропаганде. Отмечу, что отношение к довыборам в областное Собрание у представителей партий разное. Если, например, либерал-демократы во главе с региональным координатором Антоном Минаковым и коммунисты устами первого секретаря обкома Александра Рогова заявляют о готовности дать бой партии власти и побороться за оба округа, то «Справедливая Россия» подобной решимости не демонстрирует. Достаточно прохладное отношение к предстоящему выборному экзамену в СР объясняют тем, что вновь избранным депутатам предстоит провести в Собрании менее года. «Надрывных усилий на этих выборах мы делать не намерены. Год — это очень мало. Полгода уйдет только на то, чтобы человек осознал, где он, и осознал свою ответственность, чтобы понял, каким образом он может помогать и представлять интересы избирателей. Год — это не тот срок, за который стоит, скажем так, класть голову. А вот на следующих выборах все будет по-взрослому», - так в эфире радио «Эхо Москвы в Пскове» разъяснил позицию СР лидер организации, депутат областного Собрания Олег Брячак. «Избранные по двум округам депутаты будут чрезвычайно ограничены по времени для реализации своих обязательств перед людьми, и все партии столкнулись с этой проблемой. Тем не менее мы заняты сейчас обсуждением разных кандидатур», - вторит своему коллеге по региональному парламенту лидер псковского «Яблока» Лев Шлосберг. По его словам, конкретное решение будет принято к началу июля.

Одновременно в отделениях партий все последние месяцы ищут кандидатов на выборы в представительные органы местного самоуправления. Подбор достойных претендентов, хотя бы теоретически имеющих шансы на успех, - проблема общая, кадровый голод испытывают все. Впрочем, сомнений относительно того, что «Единая Россия» и КПРФ все-таки соберут свои отряды на этот избирательный поход, нет. А вот удастся ли другим участникам политпроцесса сформировать полноценные списки из конкурентоспособных кандидатов — вопрос открытый. Тут необходимо понимать, что требуется найти просто-таки огромное количество людей, при этом многие потенциальные кандидаты не горят желанием ни участвовать в избирательных кампаниях , ни затем заседать в представительных органах местного самоуправления, прекрасно понимая, что ни от конкретного народного избранника лично, ни в целом от органа МСУ ровным счетом ничего не зависит. Реформы, в результате которых происходило объединение волостей и всем было показано реальное значение депутатских корпусов на местах, вряд ли прибавили политически активным гражданам в районах желания становиться частью такой системы. Да и найти кандидатов, соответствующих всем предъявляемым партиями критериям, - задача зачастую не из простых. Показательна в этом смысле ситуация с «Яблоком». Как сообщила на днях газета «Коммерсант», в этой демократической партии недавно был принят «Меморандум политической альтернативы», помимо прочего осуждающий «аннексию Крыма, сталинизм и национализм». Данный документ должен подписать каждый выдвиженец от «Яблока» по партийному списку или по одномандатному избирательному округу на любом уровне. Как мне представляется, получить автограф единомышленника - не вопрос, если речь идет, скажем, о Москве, Петербурге, Новосибирске, даже Пскове. А как быть где-нибудь, к примеру, в бежаницкой или локнянской глубинке, где подписавшему такой манифест местному жителю, не разделяющему общей радости односельчан по тому поводу, что «Крым наш», хорошо если просто руку перестанут подавать при встрече и не будут плеваться. Про электоральные перспективы такого кандидата я уж и не говорю. Неудивительно, что Лев Шлосберг предлагает изменить меморандум, а именно составить для кандидатов на местах короткие тезисы по общероссийской повестке, а местные вопросы, с которыми партийные выдвиженцы «пойдут к людям», расписать подробнее.

При этом не следует забывать, что кампанию-2015 не без оснований рассматривают как репетицию перед главными экзаменами стартующего избирательного цикла. С учетом того, что парламентские выборы и вместе с ними выборы депутатов Псковского областного Собрания переносятся с декабря на сентябрь 2016-го, времени остается еще меньше, чем планировалось ранее. Таким образом, для представителей региональных отделений партий наступает момент перелома: политические каникулы заканчиваются и начинаются новые избирательные испытания. Времени для раскачки просто нет.

Чтоб не разыгрался аппетит...

Практически одновременно — во вторник, 16 июня - с Псковской областью простились прокурор Тимур Кебеков и главный федеральный инспектор Салават Гумеров. В этот день стало известно, что последний написал заявление об уходе «по собственному желанию» и оно удовлетворено руководством. Наблюдатели тут же связали принятое решение с февральской трагедией, когда госслужащий за рулем «Мерседеса» стал участником ДТП, в котором погибла молодая женщина. С конца зимы грядущий уход ГФИ выглядел вопросом времени — таким образом, неделю назад произошло то, что уже достаточно давно было легко прогнозируемо. Тимур Кебеков покинул пост, который занимал более семи с половиной лет, по решению вышестоящего руководства: в начале июня Владимир Путин подписал указ о ротации кадров — и теперь уже бывший прокурор Псковской области отправился в Нижний Новгород, где будет служить в должности Приволжского транспортного прокурора.

Салават Гумеров в компании губернатора Андрея Турчака и главы Пскова Ивана Цецерского

При всей очевидной разнице между отставниками, есть между ними и немало общего. Скажу лишь о том, что имеет отношение к теме политобзора. Оба, не будучи по своему происхождению псковичами, стали здесь серьезными игроками и - более того - независимыми центрами влияния, не связанными с основными политическими силами. При этом у обоих сложились весьма непростые взаимоотношения с региональной властью. Каждый из них занимал независимую позицию и не шел на поводу у кого бы то ни было. При этом местный политбомонд был вынужден оглядываться на них, учитывать их позицию, одним словом, считаться. Скажем прямо, похвастаться таким к себе отношением со стороны сильных мира сего могли далеко не все их предшественники и могут далеко не все коллеги из других регионов.

Как я уже писал в одном из предыдущих обозрений, за годы службы Тимура Кебекова в Псковской области было продемонстрировано немало примеров того, как прокуратура жестко спрашивала с исполнительной власти, указывала на нарушения. В этой связи можно вновь вспомнить и про проверку деятельности областного комитета по здравоохранению и фармации, по результатам которой прокуратура внесла представление о несоответствии председателя комитета Татьяны Ширшовой занимаемой должности, и про требование привлечь председателя комитета по культуре Александра Голышева к дисциплинарной ответственности, и про предостережения экс-руководителю областного госкомитета по природопользованию и охране окружающей среды Сергею Сорокину в связи с организацией «лесных аукционов», за которыми многим виделась коррупционная составляющая. Периодически прокуратура вносила протесты на законы, принимаемые региональным парламентом с подачи администрации области.

В представлении многих имя прокурора Кебекова ассоциируется, прежде всего, с "делом Гавунаса". Коллаж из архива ПЛН, 2012 год.

Что до Салавата Гумерова, то как уже отмечала по горячим следам Псковская Лента Новостей, его взаимоотношения с руководством исполнительной власти региона также не были безоблачными, что объяснялось не в последнюю очередь спецификой той роли, которую призван играть федеральный инспектор — представитель президента в субъекте Федерации, контролирующий деятельность местной власти.

Безусловно, и Тимур Кебеков, и Салават Гумеров на протяжении ряда последних лет достаточно серьезно влияли на общественно-политические процессы в Псковской области - как благодаря своим личным качествам, так и в силу занимаемого положения. Не секрет, что позиции и прокурора, и федерального инспектора в современной России важны, в том числе в плане контроля за деятельностью представителей власти. Возможно, если бы у нас работали, как должно, действенные механизмы гражданского контроля, то в части надзора за региональными правителями и их «одергивания» (когда, образно говоря, не на шутку разыгрался аппетит) работы у «ока государева» было бы меньше. Но, увы, о таком устройстве нашего общества приходится только мечтать. В связи с чем названная функция федеральных назначенцев, в чем-то сходная с той, что выполняют электрические предохранители, лично мне представляется одной из наиболее важных в их повседневной деятельности.

Наиболее актуальный вопрос сегодня — кто займет освободившееся кресло главного федерального инспектора в регионе и как проявит себя Сергей Белов в качестве руководителя областной прокуратуры? Ответов пока нет. Надеюсь, в обозримом будущем они будут явлены, так что к этой теме в рамках традиционных обзоров политической жизни Псковской области мы еще обязательно вернемся.

Игорь Макаров

Карикатура Алексея Меринова, «Московский комсомолец»