Совет Федерации: история, сенаторы, законы

Статья, предлагаемая вашему вниманию, посвящена истории парламентской деятельности Совета Федерации и работе действующих сенаторов.

Обращаясь к данной теме, следует прежде всего напомнить, что 31 год назад, 11 октября 1993-го, был издан президентский Указ, регламентировавший систему выборов в Совет Федерации и назначивший дату голосования. Формирование Совета Федерации первого созыва осуществлялось в соответствии с Положением о федеральных органах власти на переходный период, введенном в действие Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года и Положением о выборах, утвержденным тем самым Указом от 11 октября. 

Этапы становления и развития

Первый состав Совета Федерации избирался на два года гражданами РФ путем прямого голосования. Народные избранники совмещали работу в верхней палате парламента с исполнением обязанностей в соответствующем субъекте РФ. По воспоминаниям сенаторов от Псковской области, работавших в те годы, они стремились сделать жизнь людей и, по сути, «закладывали фундамент» - в частности, приняли такие основополагающие законы как «О Конституционном суде», «Об Арбитражном суде», первую часть Гражданского кодекса и многие другие документы.

Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ установил новый порядок формирования Совета Федерации, согласно которому в его состав входили глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъекта РФ.

В дальнейшем принцип формирования СФ был изменен: с 2000 года в состав Совета Федерации стали входить представители, избранные законодательными органами государственной власти субъектов РФ, и представители, назначенные высшими должностными лицами субъектов РФ.

Параллельно с этими произошли и другие изменения, связанные в том числе с содержанием работы СФ. С 2011 года Совет Федерации возглавляет Валентина Матвиенко. По ее словам, обеими палатами российского парламента и региональными законодательными органами за три десятилетия выстроена обширная нормативная база, охватывающая абсолютно все сферы жизни страны.

«Совет Федерации всегда был и остается одним из опорных элементов государственного устройства России и принципиальным защитником прав и интересов регионов, соблюдения баланса между федеральным центром и субъектами Федерации», - отмечает Валентина Ивановна. 

В ходе поездки в Псковскую область в 2017 году председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко посадила первое дерево в кленовой аллее на территории ОЭЗ «Моглино»

«Стараемся делать так, чтобы законы были эффективными и качественными. Время гнаться за количеством прошло», - так спикер СФ сформулировала основные принципы законотворческой деятельности. Все последние годы, по ее словам, главным приоритетом законодателей является реализация положений Послания Президента РФ Владимира Путина и майских указов.

Разумеется, за прошедшие годы роль и значение Совета Федерации в общественно-политической жизни страны существенно изменились, стал иным порядок работы над законами, а также сам состав СФ, о чем можно судить по множеству характеристик, начиная с уровня профессиональной подготовки и заканчивая соотношением мужчин и представительниц прекрасного пола.

Портрет сенатора - 2024

Если попытаться составить условный портрет «среднестатистического» члена верхней палаты парламента, то это мужчина (80 процентов членов Совфеда - сильный пол), в возрасте 57 лет. По образованию члены Совета Федерации, чаще всего, инженеры, юристы, экономисты, учителя и менеджеры.

Любопытно, что с учетом этих критериев таким «среднестатистическим» сенатором мог бы считаться... Александр Карелин. Однако назвать так Героя России, легендарного борца, трехкратного олимпийского чемпиона, конечно же, можно только весьма условно.  

Трехкратный олимпийский чемпион Александр Карелин с псковскими десантниками в ходе открытия форума «Земля Великих Побед»

Александр Карелин - не единственный Герой в составе Совета Федерации. Если двадцать с лишним лет назад среди сенаторов был только один Герой Советского Союза (Руслан Аушев) и ни одного Героя России, то ныне их в верхней палате российского парламента - шестеро. Помимо легенды российского спорта, это заместитель председателя СФ Юрий Воробьев, первый заместитель главы Комитета по обороне и безопасности Виктор Бондарев, его коллеги по работе в Комитете Дмитрий Перминов, Юрий Нимченко и самый молодой член СФ, 30-летний участник специальной военной операции Амыр Аргамаков. Есть в составе Совета Федерации и Герой труда РФ - это председатель Валентина Матвиенко. Почетное звание ей присвоено Указом Президента РФ в 2024 году.

Следует отметить, что в различные периоды истории в Совете Федерации работали многие известные и регулярно присутствующие в СМИ люди. Так было и в те годы, когда СФ возглавляли Владимир Шумейко, Егор Строев и Сергей Миронов, так остается и сейчас. В качестве примера, свидетельствующего об актуальности этой тенденции, можно назвать целый ряд имен действующих сенаторов. Это спикер СФ, его заместители - экс-глава Комитета по международным делам Константин Косачев и секретарь Генсовета «Единой России» Владимир Якушев, а также известный тележурналист, общественный деятель, член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Пушков, шахматист, член Комитета по социальной политике Сергей Карякин и другие.

Сенатор, заместитель председателя Совета Федерации Константин Косачев в ходе выступления перед участниками Форума первичных отделений партии «Единая Россия» в Псковской области. Пушкинские Горы, 2016 год

День субъекта РФ, или Продолжение, от которого нельзя отказаться

Как известно, значительное место в деятельности сенаторов занимает работа с регионами. Говоря о различных формах этой деятельности, необходимо отметить одну из важнейших из них - проведение Дней субъекта РФ в Совете Федерации. Традиционно в них участвуют представители федеральных и региональных органов власти. Проводятся научно-практические конференции, «круглые столы», дискуссии по актуальным проблемам парламентаризма, государственного строительства, законодательной практики, по их итогам принимаются рекомендации и иные документы.

Уже дважды, в 2017 и 2024 годах, в Совете Федерации проходили Дни Псковской области. С 20 по 22 мая этого года сенаторы рассматривали проблемы региона и поступившие от его руководства инициативы на заседаниях профильных комитетов, а затем в рамках пленарного заседания СФ прошел «Час субъекта РФ» - ключевое мероприятие трех дней. Ему предшествовали встреча председателя верхней палаты парламента Валентины Матвиенко с руководством Псковской области, а также знакомство сенаторов с выставкой «Россия начинается здесь», посвященной истории нашего региона, его достижениям и перспективным направлениям развития.

Сенаторы и члены псковской делегации осматривают выставку «Россия начинается здесь»

Суммируя комментарии участников встреч в столице, можно было сказать: главный итог трехдневной работы заключался в том, что внесенные псковичами предложения получили поддержку в федеральном центре. И продолжение последовало. Прежде всего, это касалось Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области до 2030 года. Сенаторы поддержали решение о сохранении нашего региона в числе десяти субъектов РФ с низкой бюджетной обеспеченностью, для которых такие программы, собственно, и разрабатываются. Напомню, что о необходимости их пролонгации ранее в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию заявил президент России Владимир Путин.

Приветствуя разработку новых перспективных проектов и продление индивидуальной программы развития Псковской области, Валентина Матвиенко пообещала: «Мы обязательно включим этот пункт в наше постановление. И учтем прозвучавшие предложения по стабилизации финансово-бюджетной сферы региона». Продолжение реализации программы позволит привлекать дополнительные средства из федерального бюджета для поддержки ключевых отраслей и в перспективе обеспечит региону рост собственных доходов. «Сегодня на каждый вложенный из федерации рубль региональные власти привлекают порядка 7 рублей внебюджетных инвестиций», - пояснил экс-сенатор от Псковской области, первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Турчак и напомнил, что после закрытия границ Псковская область оказалась в непростой ситуации, однако управленческая команда региона во главе с губернатором Михаилом Ведерниковым «успешно прорабатывает новые направления развития».

Наши люди в Москве

И здесь следует напомнить, что свой вклад в решение актуальных проблем региона в различные периоды вносили все представители Псковской области в Совете Федерации. А их в более чем тридцатилетней истории было десять. Первыми сенаторами по итогам выборов 12 декабря 1993 года стали Владислав Туманов, возглавлявший в те годы администрацию Псковской области, и известный аграрий, экс-руководитель агрофирмы «Черская» Владимир Сидоренко. Оба работали в Совете Федерации с 1994-го по 1996 год. На смену им пришли губернатор Евгений Михайлов (1996-2000) и председатель областного Собрания депутатов, Почетный гражданин Псковской области Юрий Шматов (1996 — 2002). С 2000-го по 2014 год представителем администрации Псковской области в Совете Федерации был Михаил Маргелов. С 2002-го по 2007 год региональный парламент в СФ представлял Николай Медведев. С 2007-го по 2009 год, а затем с 2017-го по 2024-й сенатором был Андрей Турчак, известный также по работе в качестве губернатора Псковской области (2009-2017) и секретаря Генерального Совета партии «Единая Россия» (2017-2024). В 2009 году его сменщиком стал Александр Борисов, исполнявший полномочия сенатора до 2017 года, а ныне являющийся депутатом Государственной Думы и заместителем руководителя фракции «Единая Россия». С 2014-го по 2023-й в верхней палате российского парламента администрацию региона представляла Елена Бибикова, в прошлом году ей на смену пришел бывший командир 76-й Гвардейской десантно-штурмовой Черниговской Краснознаменной дивизии, генерал-майор Алексей Наумец.

В центре внимания - регион

Возвращаясь к темам, обсуждавшимся в Дни Псковской области в Совете Федерации, следует отметить, что о ключевых направлениях работы и проблемах губернатор рассказал в рамках «Часа субъекта», на котором сенаторы вместе с представителями государственной власти региона подвели итоги трехдневной совместной работы. Михаил Ведерников отметил, что в силу ряда объективных факторов у Псковской области исторически слабая экономическая база, которая вызвала целый комплекс сложностей – от дефицита кадров до изношенной дорожной сети, устаревших, требующих ремонта и замены коммунальных систем. Областные власти ежедневно занимаются решением этих вопросов при поддержке федерального центра. Губернатор также поделился с сенаторами сложностями, с которыми приходится справляться региону. Это существующий механизм погашения бюджетных кредитов, нерешенные проблемы с финансированием оплаты труда в бюджетной сфере и обеспечения лекарственными препаратами и др. Говоря о сфере ЖКХ, глава региона проинформировал о том, что за последние пять лет в отрасль благодаря федеральным программам и проектам вложено более восьми миллиардов рублей, но даже при этом изношенность инженерных сетей составляет 70-80%. Например, ключевой псковской котельной, которая обеспечивает теплом треть населения города, в следующем году исполнится полвека.

Председатель Псковского областного Собрания депутатов Александр Котов в свою очередь остановился на нескольких вопросах, которые региону в силу объективных причин сложно решить самостоятельно. С учетом низкого уровня бюджетной обеспеченности Псковская область не может за счёт собственных доходов наращивать фонд оплаты труда работников бюджетной сферы, а федеральная дотация покрывает только половину потребности каждого текущего года. По мнению спикера, было бы целесообразным регионам с низким уровнем расчётной бюджетной обеспеченности распределять дотации на эти цели в объёме, полностью покрывающем фактическую потребность, что позволит выполнять обязательства по повышению оплаты труда бюджетников, не залезая всё дальше и дальше в долги.

По итогам обсуждения в рамках «Часа региона» было принято за основу постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области», которое подвело итог работы отдельных комитетов. Документ представил председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко.Свои предложения внесла и Валентина Матвиенко, которая заявила о необходимости наращивания темпов газификации, модернизации жилищно-коммунального хозяйства региона, строительстве новых учреждений здравоохранения и ремонте сельских домов культуры. Особо спикер Совета Федерации остановилась на ситуации с вывозом мусора в Псковской области и поддержала озвученное губернатором намерение властей сменить регионального оператора, предложив действовать решительно и провести проверку расходования средств, собранных с граждан за вывоз и утилизацию мусора.

В частности, Минстрой РФ поддержит регион в реконструкции и строительстве коммунальной инфраструктуры. Это модернизация систем водоотведения и водоснабжения, тепловых сетей, обновление очистных сооружений. Поддержку федерации получат и проекты развития региональной дорожной сети, реконструкции мостов, больше половины из них нуждаются в ремонте.

Такими я увидел некоторые страницы истории Совета Федерации, результаты работы как действующих сенаторов, так и их предшественников, а также многочисленные изменения, которые произошли в верхней палате российского парламента за три с лишним десятилетия. Естественно, изменения продолжаются — и это касается многих сторон деятельности СФ, в том числе кадровых вопросов. Так, уже в ближайшие дни разрешится интрига относительно назначения нового сенатора от Псковского областного Собрания депутатов. Напомню, что Андрей Турчак, представлявший региональный парламент с 2017 года, досрочно сложил полномочия в июне 2024 года в связи с назначением на должность врио главы Республики Алтай. Его сменщицей может стать депутат областного Собрания, управляющая областным отделением Социального фонда России Наталья Мельникова. Ее кандидатуру на рассмотрение коллег внес спикер Александр Котов. Решение по этому вопросу будет принято уже во вторник, 15 октября, в ходе внеочередной сессии областного Собрания. Псковская Лента Новостей продолжит внимательно следить за развитием событий и освещать события парламентской жизни страны и региона.

Александр Савенко

Инфографика: ПЛН. Фото: Псковская Лента Новостей, пресс-службы Совета Федерации, правительства Псковской области и Псковского областного Собрания депутатов