Бюджетные слушания: «За исключением одного»

На публичных слушаниях по проекту бюджета Псковской области на 2016 год вполне можно было обойтись без доклада главы финансового управления - заместителя губернатора Псковской области Татьяны Бариновой. Потому что все самое важное о бюджете будущего года сказал в своем коротком вступительном слове сам губернатор.

Андрей Турчак действительно был краток, но эта губернаторская преамбула позволила и Татьяне Бариновой лишний раз не заострять внимание слушателей на сокращении расходов по той или иной программе. Ведь «Андрей Анатольевич об этом уже говорил». Да слушатели не особенно и стремились вникнуть в тонкости бюджетного процесса. Ведь главы муниципалитетов уже вникли по горло, чиновники - тем более. От депутатов областного Собрания поступил лишь один вопрос по существу (то есть по проекту бюджета), а выступать по итогам всего услышанного изъявил желание только эсер Олег Брячак.

Возможно, парламентарии копят силы для «бюджетной» сессии, которая назначена на 27 ноября. А те, кто на табличках, прикрепленных к креслам в зале филфака ПсковГУ (там проходили бюджетные слушания), был обозначен «Граждане, НКО», предпочли задавать те же вопросы, что мы каждый день читаем на сайте Турчак.ру: не о падении доходов областного бюджета, а о конкретных делах наших скорбных. Например, о том, когда появятся тротуары на улице Яна Райниса в Пскове: ведь там дети в школу ходят по проезжей части! И мало того, что приходят домой, с головы до ног окаченные грязью из-под колес машин, так еще и родителям каждый день какая головная боль: дошло ли чадо до образовательного учреждения, не сбил ли автомобиль, не покусали ли бродячие собаки, которых в этом районе множество... Хотя звучали и другие вопросы - настолько глобальные, что просто диву даешься: как, оказывается, геополитика влияет на самые обычные житейские проблемы псковичей. Впрочем, мы забежали далеко вперед. А вначале, как мы уже отметили, было слово - слово губернатора.

Не чохом единым

И он сразу сообщил, что, несмотря на все трудности, бюджет у нас по-прежнему социально направленный. Это ежегодное утверждение каждый раз звучит так, будто у глав регионов РФ есть выбор: то ли сохранять социальную направленность ценой неимоверных усилий, то ли уже рукой махнуть. Хотя статья 7 Конституции страны такого выбора, конечно, никому не оставляет: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». «Напряженность обусловлена жесткими рамками, в которых мы находимся по тому соглашению между субъектом и Министерством финансов, которое было подписано в 2015-м году. Там есть целый набор индикаторов, по этому соглашению мы почти 3 млрд коммерческих кредитов в 2015 году перевели в бюджетные. И, естественно, Минфин вправе выдвигать нам достаточно жесткие ограничители. Самый главный ограничитель - предельный размер дефицита: и в областном, и в консолидированном он установлен в пределах 10 процентах. И мы его не превышаем», - пояснил Андрей Турчак.

Среди изменений (помимо того, что теперь бюджет формируется на год, без перспективного планирования на три года вперед) сразу было обозначено новое бюджетное правило. Если для 2015 года было предложено пятипроцентное сокращение расходов на госаппарат, 10% - на госзадание, и еще на 26 % были сокращены расходы на госпрограммы, то в 2016 году сокращение расходов будет идти по схеме 10/10/10. То есть 10 % - это «экономия на себе», 10 % - сокращение госзадания (с возможностью для государственных учреждений добирать средства за счет платных услуг и внебюджетных источников - подчеркнул Андрей Турчак), и на 10 % сокращаются государственные программы. «Это не значит, что мы все программы единым чохом сокращаем на 10%, какие-то программы являются абсолютно защищенным и не сокращаются совсем, какие-то сокращаются более, чем на 10 %, но в среднем подход таков», - предупредил губернатор.

Из важного: новых строек в Псковской области в 2016-м году не будет. Нам бы начатое закончить. А это, в первую очередь, перинатальный центр, путепровод в Великих Луках, а также завершение строительства онкологического центра, на приемку которого Андрей Анатольевич надеялся пригласить депутатов областного Собрания еще в июне 2015 года. Но, как выясняется в ноябре, только на прошлой неделе была пройдена госэкспертиза по завершению строительства. «Весь пакет документов уже находится в комитете по бюджету Государственной Думы. На этой неделе пройдет заседание, с высокой долей вероятности наша заявка будет поддержана в объеме 514 млн рублей, которые позволят нам завершить этот объект в 2016-м году», - сообщил Андрей Турчак.

Что касается реорганизации бюджетной сети: у тех граждан, кто внимательно следил за оптимизацией социалки в 2015-м году, были основания предполагать, что, несмотря на все отчеты о проделанной работе, процесс этот будет продолжен и в 2016-м году. И эти предположения оправдались, хоть губернатор и заверил, что никаких кардинальных изменений не будет. За исключением одного - в сфере социальной защиты населения, которую курирует Армен Мнацаканян. Что-то многовато в Псковской области социальных приютов, они же - центры временного размещения несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию. «Их у нас в регионе 17, они достаточно хаотично разбросаны по территории Псковской области, и, как правило, более 80% из них занимают «крылья» существующих детских садов. Они хорошо отремонтированы, укомплектованы персоналом. Есть предложение сократить количество этих центров с 17 до 10, а на базе семи освободившихся ввести группы детского сада», - рассказал Андрей Турчак. Заметим, что пресс-служба администрации области сообщила об этом под довольно аппетитным соусом: «Власти Псковской области сделают «серьезный шаг» по сокращению очереди в детсады среди детей от 1,5 лет», - гласил заголовок сообщения. Остается только радоваться тому, что в районах Псковской области такой «бэби-бум» и так много работы для молодых мам, что понадобились серьезные шаги для решения проблем с местами в детских садах для самых маленьких. Кроме того, Андрей Турчак считает, что те работники и воспитатели, которые сегодня работают в центрах, могут быть трудоустроены в этих новых детсадовских группах. Напомним, в начале мая 2015 года стало известно, что в Пыталовском районе при реорганизации социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (его присоединили к центру в Острове) высвободилось 15 человек. В эфире радио «Эхо Москвы в Пскове» председатель Псковского областного Совета профсоюзов Ульяна Михайлова даже называла цифру в 20 человек, 15 из которых намеревались трудоустроить в органы местного самоуправления. То есть даже в маленьком Пыталовском районе в приюте работали не менее полутора десятков сотрудников. И сейчас трудно поверить, что в детских садах возможно будет трудоустроить всех, кто работал в приютах. Ведь еще в конце 2014 года в некоторых районах (в Дедовичском, например) шла речь о сокращениях воспитателей - только не в связи с оптимизацией расходов, а в связи «с изменением режима функционирования учреждений» (время работы садиков сокращали на полтора часа, менялась нагрузка на воспитателей, и они шли под сокращение). Но никаких вопросов в связи с этим ни губернатору, ни Татьяне Бариновой или начальнику управления образования области Александру Седунову от участников слушаний не последовало.

«Этот справедливый подход»

А Андрей Турчак продолжал говорить о главном в духе «кардинальных изменений не предлагаем - за исключением одного». Нашлось такое исключение и в блоке социальных законов: в прошлом году педагогам, которые работают в сельской местности, была установлена сумма компенсации за жилищно-коммунальные услуги в сумме 1100 рублей для всех без исключения. «Это решение было обжаловано в судах, было много дискуссий, но есть решение Верховного суда РФ, которое поддержало позицию администрации Псковской области. И в 2016 году мы предлагаем распространить этот справедливый подход для всех категорий бюджетников», - сообщил губернатор. Опять же заметим, что 23 ноября в эфире «Эхо Москвы в Пскове» профсоюзный лидер Ульяна Михайлова заявила, что борьба за фактические компенсации (сколько сельский педагог потратил на ЖКУ, столько ему и компенсировали) не окончена. Тем более, что буквально три недели назад Верховный суд РФ принял решение в пользу педагога из другого региона, отстаивавшего свое право на 100-процентную компенсацию. И профсоюзы надеются, что с середины декабря в деле о компенсациях появится новый поворот. Но уже сейчас можно с уверенностью сказать, что работы у профсоюзов явно прибавится. Потому что никакие прецеденты (даже произошедшие в Псковской области) не остановят администрацию области от планов по введению «справедливых», то есть одинаковых компенсаций для всех. И пусть начнется суд да дело.

Тем временем Андрей Турчак остановился и на реальном секторе экономики. В целях пополнения доходов бюджета в 2016-м году предлагается отменить ряд льгот для бизнеса. «Самая главная льгота - льгота по налогу на имущество для предприятий агропромышленного комплекса, которые в предыдущие годы осуществляли крупные инвестиционные вложения. Мы говорим не об отмене, а о ее сокращении на 25%, что даст бюджету порядка 120 млн рублей. Это коснется шести крупных предприятий, в их числе Великолукский свиноводческий комплекс, «Идаванг», «ПсковАгроИнвест», «Слактис» и так далее. Но это не коснется действующих СПК, крестьянско-фермерских хозяйств», - заверил Андрей Турчак.

Но ему не поверил депутат областного Собрания Сергей Макарченко (ЛДПР): именно он уже после выступления финансового вице-губернатора Татьяны Бариновой заметил, что, по его данным, сокращение льготы распространится не на шесть предприятий АПК, а на все. И кто кого дезинформирует, в таком случае? Андрей Турчак не обиделся, и заверил, что основное сокращение (до 90%) как раз придется на шесть топовых предприятий, а на остальные 62 распределятся всего 12 млн рублей дополнительной нагрузки. При этом он еще раз подчеркнул, что речь о фермерах или сельскохозяйственных производственных кооперативах в данном случае не идет. И Сергей Макарченко этим пояснением удовлетворился.

А Андрей Турчак в своем выступлении затронул еще тему выпадающих доходов. Здесь были почти хорошие новости: изначально, по контрольным цифрам от Минфина, нам «светило» минус 2 млрд рублей, но, по уточненным данным, отминусуется всего 480 млн рублей. «Это лучше, чем два миллиарда, но все же приличная цифра для нашего бюджета, поэтому мы и вынуждены пойти на сокращение льготы», - заметил Андрей Турчак. И сообщил о другом неприятном «выпадении»: бюджет Территориального дорожного фонда сократится на 880 млн рублей из-за недополучения доходов от акцизов на нефтепродукты. «Прогноз у нас сейчас 3 млрд (без учета федеральных средств на строительство трубопровода в Великих Луках), из них 1 млрд 900 предполагается направить на областную дорожную сеть и порядка 950 млн рублей – это сумма муниципальных дорожных фондов. А разница будет направляться на бюджетный целевой дорожный кредит», - добавил губернатор.

Разное

А затем слово получила Татьяна Баринова, которой под доклад отводили 45 минут, а она, к общему удовольствию, уложилась в 25. Учитывая, что ее непосредственный руководитель обозначил все главные точки напряжения - причем сделал это в популярной форме, Татьяне Алексеевне оставалось лишь постращать слушателей цитатами из выступлений главы правительства Медведева и министра финансов Силуанова: бюджетная политика нынче предельно жесткая, риск невыполнения доходной части высокий! А также ознакомить слушателей с основными параметрами бюджета и пройтись по статьям.

Правда, в содержании этого «прохода» была отмечена некоторая смазанность: в качестве утешения за отсутствие масштабных проектов в 2016-м году постоянно приходилось напоминать о сделанном в предыдущие годы. Во всяком случае, создавалось впечатление: некоторое снижение расходов на социально значимые программы связано разве что с тем, что завершается работа над большими проектами: в здравоохранении - тот же онкоцентр, реконструкция Себежской районной больницы, закупка мобильных ФАПов или лизинг автомобилей скорой помощи; в культуре и туризме - туристический кластер «Псковский»; в спорте - завершение строительства спорткомплексов в Великих Луках или в Псковском районе («двойка» в Борисовичах, скорее всего, будет сдана в декабре). Так что получилось довольно оптимистично, несмотря на грозовое начало с правительственными цитатами. А услышать о прогнозируемом выделении «федеральных» 1,5 млрд рублей на новую школу в Пскове было и вовсе приятно.

Возможно, из-за этого довольно комфортного психологического фона и слушатели не напрягали президиум своими коварными вопросами. Или слушатели нынче такие пошли. Но, в общем-то, даже Федор Постнов из общественной организации «Ковчег», который так агрессивно борется за право инвалидов на доступную среду, что у него уже не осталось союзников среди тех же общественников, не сильно подлил масла в огонь. Хоть и насел на губернатора с рядом вопросов - и по крайне недостаточному бюджету на формирование той самой доступной среды, и по технической экспертизе объектов, которая никакой критики не выдерживает (и критики Федора Постнова особенно), и по конкретным «косякам». Например, по подъемникам для инвалидов, которых либо нет, как сейчас в Псковском музее-заповеднике, либо ими опасно (по словам общественника) пользоваться - как в поликлинике №1 города Пскова. Не сказать, чтобы Андрей Турчак был ошарашен напором представителя «Ковчега». Он даже был готов к нему. Но обилие поднятых тем явно заставляло теряться - что же конкретно от него хотят? Выходом определенно стала договоренность о встрече. И о том, что председатель комитета по культуре Псковской области Жанна Малышева лично протестирует подъемник, который установят в музее. Заметим, что председатель комитета по здравоохранению Игорь Потапов в связи с жалобой на поликлинику №1 такого задания не получил.

Еще один участник слушаний Николай Мащенко интересовался перспективами утверждения в Псковской области МРОТ не ниже прожиточного минимума, изменениями законодательства, которые позволят «разбюрократизировать» процедуру проектирования и содержания сельских дорог (это которые с малой загруженностью). Перспективы, как можно было догадаться и так, более, чем туманные. Хотя и конкретные вопросы на месте в малом зале ПсковГУ не решались. Спросил, например, Николай Мащенко про ремонт дороги в Логозовской волости до деревни Поддубье: еще когда вице-губернатор Александр Кузнецов обещал лично выехать и посмотреть на нее! Как выяснилось на слушаниях, сам господин Кузнецов так никуда и не выехал, но специалистов посылал. Но с какими результатами и решениями они вернулись, вице-губернатор с ходу сказать затруднился. Так что губернатор дал еще поручение администрации Псковского района в связи с этим.

«Праводел» Василий Краснов предлагал впредь обсуждать бюджет не только с областным Собранием, но и с непарламентскими партиями, на что получил благосклонное согласие. Интересовался он также выделением жилья сиротам, и в этом интересе его поддержала Светлана Петрова из общественной организации «Дети - наше будущее».

«Но вы же знаете ответ»

По большому счету, если бы не руководитель швейной фабрики «Славянка» Елена Косенкова, то эти общественные слушания так ничем бы и не запомнились. А она спасла положение. Для начала Елена Александровна попросила всех задавать вопросы, а не выступать. И начала выступать, как многим показалось. Но на самом деле это был вопрос: «Я за то, чтобы наша область процветала,о чем я вчера просила нашу налоговую! А для этого нужны доходы. Поэтому я хочу кое-что уточнить: в печати есть такая цифра - 2,5 триллиона рублей теряет наше государство, бюджет нашей страны из-за того, что через черную дыру проходит экспорт и импорт. У нас с вами, если не ошибаюсь, есть три таможни. Я хочу спросить: а наша область что-то получает от нашей таможни, или всё уходит в дырку и так далее и мы ничего не получаем?»

В какой-то момент Андрей Турчак, вероятно, решил, что госпожа Косенкова шутит: «Но вы же знаете ответ!» «Нет», - искренне призналась Елена Александровна, которая с 1994 по 2010 годы была депутатом Псковского областного Собрания, и явно кое-что знала - и о формировании областного бюджета, и о том, куда идут таможенные сборы. Во всяком случае, должна была знать, ибо не знать это очень трудно. Поэтому губернатору пришлось проявить терпение и пояснить, что регион от таможни не получает ничего, кроме разве налога на доходы физических лиц и на имущество. «Жалко очень», - резюмировала Елена Александровна. И перешла к следующему вопросу, суть которого не сразу все поняли, но все запомнили: «Наше предприятие прозрачное, и мы плотим не только миллионы налогов, которые обязаны платить, но также из-за того, что валюта искусственно растет мы вынуждены платить сумасшедшие дополнительные налоги. Но почему в нашей области присутствуют предприятия, которые уходят от налогообложения? Это очень просто отследить: если на предприятии минимальная оплата плюс две-три тысячи рублей - значит, там все идет в конверте, и налоги не платят. У меня недавно была такая ситуация с нашим соседним районом, куда забрали от нас людей. Потому что я не могу платить 20 тысяч, если плачу налоги. А если буду уходить от налогов, то тоже смогу платить 20 тысяч!» И пока слушатели размышляли (а после «плотим» к оратору повернулся весь зал) - какая же зарплата на успешном псковском предприятии - Андрей Турчак поблагодарил Елену Александровну за информацию. И заверил, что по этому вопросу они отдельно поговорят, а пока заметил, что 68 предприятий в Псковской области довели средний уровень зарплаты до средней по отрасли, и те, кто из этого числа выпадают, сразу привлекают внимание специальной комиссии и налоговиков.

А Елена Косенкова задала еще один вопрос: «Все в курсе, что сегодня очень снижается покупательская способность. А в нашей легкой промышленности она снижается до минус 30%. И налоги мы можем платить на уровне прошлых лет только за счет увеличения цены. А вы понимаете, что если предприятие работает на валюте (у нас эта составляющая 97%), то нам надо продавать товар прошлогоднего уровня по новым ценам. И мы из-за этого тоже теряем свои доходы, теряет доходы и область. У вас есть понимание, что может быть снижение? Есть ли программа развития промышленности, создания новых дополнительных заводов, фабрик и так далее? Потому что если дополнительно вовлекутся в эту деятельность предприятия, то налоги добавятся!» Андрей Турчак опять горячо поблагодарил и рассказал о множестве способов, которыми область и Федерация стараются поддерживать всяческое развитие. А насчет «валютной составляющей» предупредил: компоненты, которые использует предприятие «Славянка» в производстве (попросту говоря - костюмные ткани), могут вообще исчезнуть с российского рынка. «Вы же понимаете, с чем это связано. Поэтому нужно переключаться на отечественного производителя тканей», - посоветовал губернатор. «Нету их, нету! Поэтому нас очень беспокоит положение с Турцией сегодня, мы оттуда очень много тканей получаем. Все так взаимосвязано», - несколько растерянно ответила директор швейной фабрики. Но губернатор внешнеполитические проблемы обсуждать не стал.

Когда язык не поворачивается

Тем более, что к этому моменту ряды слушателей значительно поредели: потихоньку стали уходить общественники пенсионного возраста и очень быстро - слушатели студенческого возраста. А наблюдатели-то рассчитывали на какой-нибудь сюрприз от Олега Брячака в связи с таким количеством молодежи на задних рядах. Ведь псковский справедливоросс умеет работать с молодежью: многим памятен массовый исход с бюджетных слушаний в 2013-м году, который организовал парламентарий - в знак протеста «против убийства региона», погрязшего в кредитах и долгах. Или бубнеж на общественных случаях по стадиону «Электрон», когда несколько молодых дарований уныло рассказывали: нам не нужен стадион, нам нужно жилье, а спортом молодежь не занимается... Впрочем, мы не можем прямо связывать то удивительное выступление юных с интересами Олега Брячака. Которому, тем не менее, удалось удивить участников бюджетных слушаний и на этот раз. Депутат-эсер очень хотел завершить слушания, но последнее слово губернатор оставил за собой. Впрочем, парламентарий и не претендовал на резюме, он просто хотел выступить последним в «своей линейке» - то есть среди депутатов, лидеров фракций. Но никто из коллег Олега Михайловича с трибуны ничего говорить не захотел.

«Не первый раз приходится мне выступать на общественных слушаниях по бюджету. И именно я поднял два года назад крайне важный вопрос - вопрос кредитов, которые на протяжении долгого времени брались областной администрацией. Но время тогда было несколько другим. Экономика нашей страны процветала. А сегодня наша страна находится в состоянии войны», - сообщил Олег Брячак гражданам. «Недоброжелатели из вне сделали всё возможное, чтобы экономику нашей страны ослабить. И именно в этой ситуации у меня не поворачивается язык критиковать губернатора, областную администрацию, чтобы набрать политические очки», - заодно раскрыл цели своей критики в прошлом Олег Михайлович. И поскольку критиковать язык не поворачивался, он похвалил. В первую очередь, Андрея Турчака — за снижение кредитной нагрузки на регион в 2015-м году за счет замещения коммерческих кредитов «федеральным кредитом» по 0,1%. А также призвал всех к консолидации, то есть единству.

Губернатор не был шокирован неожиданной поддержкой, и даже отдельно не поблагодарил за нее Олега Брячака. Впрочем, слушания уже подошли к концу, желающих высказаться больше не было. И Андрей Турчак поблагодарил всех разом: за то, что пришли, за то, что участвовали. И обещал учесть предложения.

Елена Ширяева