Бюджетное послание губернатора Андрея Турчака

Уважаемый Александр Алексеевич, уважаемые депутаты областного Собрания. Вашему вниманию представлен главный финансовый документ области - бюджет на 2014 и плановый период 2015 и 2016 годов.

Бюджетный процесс в этом году обусловлен рядом новых факторов и вызовов.

- Во-первых, необходимость выполнения майских Указов Президента 2012 года. Безусловная реализация «дорожных карт» связана с дополнительными расходами бюджета. Нам необходимо было изыскать источники, не сокращая при этом социальных программ и проектов развития.

- Во-вторых, произошли изменения в Бюджетном кодексе. В следующем году мы переходим к финансированию бюджетных расходов по государственным программам, что потребовало от нас принятия большого массива нормативных правовых актов. В связи с этим внесение проекта закона о бюджете на 2014 год в областное Собрание прошло с просрочкой, за что я приношу вам, уважаемые депутаты, свои извинения. Нельзя также не упомянуть о передаче на субъектовый уровень с 1 января 2014 года финансирования дошкольных учреждений, а также необходимость создания муниципальных дорожных фондов.

- Наконец, информационный фон и экспертные оценки о неизбежном снижении темпов роста экономики, стагнации и как следствие, о сокращении федеральной поддержки регионов. Именно из Федеральной повестки до нашего региона доносятся ретрансляции о «катастрофическом бюджете» и «финансовом кризисе». Фракция КПРФ открыто задала мне этот вопрос на консультациях. Поэтому, предваряя характеристику наших бюджетных планов, хочу сказать: по всем своим параметрам бюджет 2014 года ни в чем не уступает бюджету 2013 года, а по ряду позиций, о чем я скажу позже, позитивно превосходит текущий год. В 2014 году речь идет не о выживании и сведении концов с концами, а о сохранении темпов социально -экономического развития нашего с вами региона.

При формировании бюджета мы, традиционно, определили ряд приоритетов.

- Первый. Безусловное сохранение и индексация всех мер социальной поддержки. Вы наверняка слышали о том, что в различных регионах обсуждались варианты временного «моратория» или полной отмены социальных выплат, урезания части ранее принятых мер социальной поддержки. Такое секвестирование для нашего региона, по моему мнению, неприемлемо.

- Второй приоритет, как уже было сказано, - выполнение майских Указов Президента страны.

- Третий приоритет - обеспечение государственных и частных инвестиционных вложений в инфраструктуру региона, сохранение точек роста в нашей экономике. Строительство дорог, детских садов, создание новых производств и рабочих мест, газификация области - это локомотивы нашей экономики. От реализации этого приоритета зависит наполняемость доходной части бюджета и как следствие уровень защищенности и благополучия наших граждан.

Рассмотрим основные показатели бюджета. Здесь и далее я буду подробно останавливаться на темах и вопросах, которые особенно волнуют депутатские фракции, и которые наиболее часто звучали на публичных слушаниях.

Доходы. В 2014 году доходы консолидированного бюджета области составят 25,3 млрд. руб., из них безвозмездные поступления - 6,6 млрд. С учетом уточнения размера федеральных трансфертов, которое у нас традиционно произойдет в феврале - марте следующего года, доходы консолидированного бюджета по нашим прогнозам составят 28,3 млрд.

Собственные доходы планируются на уровне 18,6 млрд. руб, что почти на миллиард больше чем в 2013 году. Депутаты КПРФ заостряли внимание на вопросе: насколько обоснован прогноз роста собственных доходов? Поясняю. Основные поступления в бюджет в части собственных доходов, обеспечиваются двумя налогами: налогом на прибыль организаций и НДФЛ, которые составляют 58% собственных доходов бюджета. Затем идут акцизы (16%), налог на имущество 12% доходов. Рост поступлений от НДФЛ обеспечен ростом заработных плат в регионе и ростом количества рабочих мест. Доходы от налога на прибыль рассчитываются нами исходя из среднего прогноза, между оптимистичным и пессимистичным. Особое внимание в следующем году Администрация области уделит выполнению плана приватизации, которое, как вы знаете, в последнее время у нас провисает и не выполняется. Мы планируем повысить эффективность этой работы за счет выведения наших предложений на площадки Москвы и Санкт-Петербурга.

Должен отметить, что благодаря нашей совместной работе собственные доходы региона за пять лет выросли почти в два раза. Если в 2008 году бюджет области вместе со всей федеральной поддержкой равнялся 18 млрд. руб., то сегодня мы с вами имеем уже собственные доходы в таком же объеме. И если бюджетная обеспеченность в 2008 году составляла 40%, то в 2013 году - 70%.

Далее по расходам консолидированного бюджета.

В 2014 году они составят 31 млрд. руб. С учетом дополнительных средств, которые поступят в течение следующего года, а также переходящих остатков, наш прогноз по расходам — 35 млрд. руб. 91% этих средств будут софинансироваться через Государственные программы. Традиционно, большая доля всех расходов будет направлена на образование, социальную сферу, здравоохранение. Эти расходы составят более 56%.

Дефицит бюджета не вырастет и останется на уровне 13 года. Депутаты Фракции ЛДПР и Яблоко просили меня разъяснить ситуацию с госдолгом. Опасения следующие: долг растет, область попадает в долговую яму, не грозит ли нам банкротство?

Поясняю. Размер госдолга в Псковской области - 67% от собственных доходов, без учета трансфертов. Это 8 млрд. рублей. Наш госдолг находится в рамках, допустимых бюджетным кодексом, соответственно, никакое банкротство нам не грозит. Скажу больше, в округе все регионы имеют долговые обязательства. По соотношению госдолга к собственным доходам мы с вами находимся в твердых «середняках».

Конечно, можно было изначально отказаться от кредитов. Давайте посмотрим, на что мы их привлекали. Прежде всего, на софинансирование федеральных программ: переселение из ветхого и аварийного жилья, капитальный ремонт МКД, строительство онкодиспансера и сосудистых центров, дорог, реконструкцию водоканала в Пскове и многое, многое другое. По сути, регион 20 лет не модернизировал свою социальную инфраструктуру и коммунальное хозяйство, максимум делались заплатки. И если бы мы не привлекли в область средства федеральных программ, мы бы сегодня погрязли в долгах за энергоресурсы, не вылезали бы из коммунальных аварий и не имели бы с вами ни одного серьезного инвестора.

Лидер «Справедливой России» на публичных слушаниях с дрожью в голосе взывал о долгах области и предстоящем банкротстве региона. Это говорил депутат - бизнесмен, который сам неоднократно был активным участником процедур банкротства.

Коллеги, мы быстро забываем то, что было каких-то четыре года назад. В Стругах Красных люди показывают на районную больницу, которую уже ни какой ремонт не спасет. Дальше тянуть просто некуда. Что мне нужно было сказать? Потерпите, я не хочу в долги залезать? Или больше 100 млн. на новую ЦРБ нужно было забрать от учителей? У нас бюджет в 2009 году был в два раза меньше нынешнего. Или когда в Заплюсье зимой у людей в квартирах около ноля, кочегарка очередной раз сломалась, а рабочие не могут устранить порывы, потому что заплатки ставить не на что, гнилая фольга вместо труб. Нужно было про бездефицитный бюджет рассказывать или котельные строить в подобных поселках? Приходят на прием спортсмены и говорят: сколько можно? Единственный сохранившийся спорткомплекс в Пскове и 40 лет без ремонта, детей в бассейн пускать страшно. Сколько бы еще Барс простоял без ремонта? И таких примеров по всей области десятки. При этом мы не могли себе позволить просто сократить людей и сбросить имущество со своего баланса как это делают горе-депутаты-бизнесмены.

Тем не менее, мы понимаем опасения депутатов. Даже не смотря на то, что вложения окупаются ростом бюджетных доходов и инвестициями, конечно, от долгов необходимо постепенно избавляться. На моей недавней встрече с министром финансов, мы договорились о реструктуризации бюджетных кредитов. Еще на три предстоящих года область освобождена от их гашения, что даст больше возможностей по снижению коммерческой долговой нагрузки.

До 17 года Бюджетный кодекс позволяет иметь долги, превышающие собственные доходы, тем не менее, свое принципиальное решение я вам уже озвучивал в ходе наших консультаций, мы эту психологически важную отметку преодолевать не собираемся.

Кроме сказанного, мы ведем работу по снижению уровня регионального софинансирования. Нашу часть берет на себя или федеральный бюджет, как в случае со строительством онкоцентра, по которому мы получим дополнительно около 600 млн. руб. Или же увеличиваем долю частных инвестиций, как мы это делаем по проектам реконструкции и модернизации котельных.

Теперь более подробно о приоритетах расходной части. Начну с заработной платы.

Фонд оплаты труда в текущем 2013 году составил 8,5 млрд. руб. В следующем году запланировано его увеличение еще на 1 млрд. рублей, а вместе с фондом ОМС - на 2 млрд. Это деньги на повышение заработных плат учителей, врачей, работников культуры, воспитателей наших детских садов. Отмечу, что мы с вами начали эту работу уже 2010 году. Хочу напомнить, сколько получали наши бюджетники совсем недавно. Возьмем, например, среднюю зарплату учителя в Локнянском районе. Она составляла в 2010 году - 12,5 тыс. рублей, в 2012 году - уже 16 тыс. рублей, в январе 2013 - 18,6 тыс. руб., в октябре 2013 - 19,7 тыс. рублей. Существенная разница! Или зарплата воспитателя в том же районе, в 2010 году - 6 тысяч рублей в месяц, в октябре 2013 г. - уже 16,7 тыс. руб.

Та же динамика наблюдается и в сфере здравоохранения. Наша задача на перспективу обеспечить такие же позитивные изменения в сфере культуры и дополнительного образования.

Перейдем к социальному блоку.

Всего по направлению «Социальная политика» проектом бюджета на 2014 год предусмотрено 5,4 млрд. рублей. За пять лет расходы на по этой статье удвоились В 2008 году они составляли 2,5 млрд рублей. В регионе введен региональный материнский капитал, льготы для многодетных, единовременное пособие для усыновителей в размере 500 тысяч рублей, ежемесячные выплаты на детей до 3 лет многодетным семьям с доходом ниже среднего, в 14 году эта выплата составит 7,1 тыс. руб. в месяц. На приобретение жилья для детей-сирот запланировано - 230 млн руб. На субсидии по оплате коммунальных услуг - 204 млн (на сегодняшний день 12 тысяч семей получают такую поддержку). На выплаты за звание Ветеран труда Псковской области бюджетом предусмотрено 100 млн. руб. На индексацию социальных выплат - еще 92 млн рублей. Всего 90 тысяч жителей Псковской области получают те, или иные социальные выплаты.

К тому же напомню, на содержание социальных учреждений, домов ветеранов, интернатов область ежегодно выделяет порядка 1 млрд. руб.

Уважаемые депутаты, я специально перечисляю эти меры социальной поддержки, которые мы с вами ввели за несколько последних лет. Принимали мы их не просто так, а реагируя на самые острые проблемы наших граждан. Еще раз повторю: мы за 4 года удвоили объем мер социальной поддержки. И эти меры дают понятный и ощутимый эффект. Вдумайтесь, на 500 многодетных семей в нашей области стало больше, на 2 000 выросло число детей, живущих в многодетных семьях, в текущем 13 году более 160 детей-сирот были устроены в семьи.

В предвыборный год, безусловно, у многих партий и кандидатов в губернаторы появятся предложения и даже требования по введению новых мер социальной поддержки. Я всех вас хорошо понимаю, это самый простой путь к сердцу избирателей. Но прошу подходить взвешено к подобным инициативам, уверен, что в ближайший год-два наша с вами общая задача - сохранить существующие меры социальной поддержки.

Перейдем к решению демографической проблемы и нашему здравоохранению. Чтобы мы не планировали в любой отрасли, мы всегда должны анализировать, какой вклад наша работа приносит в решение демографической проблемы.

Впервые за долгие десятилетия начала устойчиво снижаться смертность и наблюдается рост рождаемости. Я считаю это самым главным результатом нашей общей работы.

Если в 2008 году смертность на тысячу населения равнялась почти 22 промилле, то за 9 месяцев 2013 года - 18,7. Рождаемость с 10 на 1000 населения достигла 11 за тот же период. Естественная убыль населения снизилась на 4 пункта. Вдумайтесь в такую цифру. Если в 2006 году область теряла 10 288 человек, то по итогам 2012 - 5 600 человек. Практический в два раза мы снизили смертность.

Смертность снизилась за счет серьезного сокращения гибели людей на пожарах, в ДТП, от утоплений, от сердечно-сосудистых заболеваний, существенно снизилась младенческая смертность с 11,1 до 7,9 на сто тысяч населения.

Особое внимание в свете решения демографической проблемы, как вы знаете, мы уделяем развитию здравоохранения. В 2013 году на проведение ремонтных работ в учреждениях здравоохранения области было направлено 867 млн. рублей (из них - 570 млн. рублей - средства областного бюджета)

Перечень капитальных вложений в здравоохранении на 2014 год «весит» 2,7 млрд. рублей. Подписано Распоряжение Правительства о выделении 2 млрд рублей для строительстве в Пскове полноценного перинатального центра. Эта сумма пока не отражена в бюджете.

В 14 году будет завершено строительства и введен в эксплуатацию наш онкодиспансер. До конца 2013 года будет построен лучевой каньон, в следующем году закончится ремонт и оборудование терапевтического корпуса.

В 2014 году также ожидаются:

-Начало ремонтных работ в главном корпусе Невельской районной больницы;

-Капитальный ремонт хирургического корпуса Великолукской городской больницы;

-Капитальный ремонт Великолукской детской городской больницы;

-Завершение работ по строительству поликлиники в Себежской районной больнице.

Много было в свое время критики по проблеме доступности медицинской помощи, особенно на селе. Вы знаете, что для каждого района мы разработали свою схему маршрутизации, закупили больше 100 карет скорой помощи. В 2014 году мы продолжим эту работу: в бюджете предусмотрено строительство 12 модульных ФАПов, приобретение 14 мобильных фельдшерско-акушерских пунктов. На эти цели в трехлеткезапланировано 152 млн. рублей.

На укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения будет направлено еще 42 млн. рублей.

Одна из главных и давних проблем регионального здравоохранения - недостаток медицинских кадров.

С помощью дополнительных мер социальной поддержки нам удалось, буквально за три года, привлечь в учреждения области 256 врачей, более половины которых, это специалисты до 35 лет. Начиная с 2011 года приобретено 69 квартир. На 2014 год планируется еще не менее 30.

С 2012 года мы нашли возможность обеспечивать медицинских работников льготными путевками в санатории области по примеру успешной практики с учителями. По этой программе более 1100 медиков получили возможность санаторного оздоровления. Действие этой программы будет продолжено в 2014 году.

Следующая наша цель в свете решения демографической проблемы - создание условий для здорового образа жизни. Мы продолжим воссоздавать и строить новую спортивную инфраструктуру, в первую очередь, в районах.

В 2013 году был осуществлено строительство и ремонт 8 спортивных сооружений. Это стадион в Новосокольниках, Спортивная площадка Опочецкой Гимназии, реконструкция стадиона в г. Невель, капитально отремонтирован спортивный зал в Красногородске, спортивные площадки в Себежской, Гдовской школах, монтаж ограждения стадиона в д. Переслегино Великолукского района.

В текущем году сдан универсальный спортивный зал Ледового дворца, на что было направлено 40 млн. рублей.

В Великих Луках в рамках подготовки к юбилею города и при участии Газпрома сдан в эксплуатацию новый Спортивный комплекс для лучников.

В 2014 году на спортивные объекты и развитие физической культуры в регионе предусмотрено 210 млн. рублей. В ближайшие два года планируется возвести 7 спортивных объектов, в том числе Центр велосипедного спорта в г. Великие Луки. Появится стадион в Писковичах, будет проведена реконструкция стадиона в Красногородске, строительство школьного стадиона в п. Дедовичи, реконструированы стадионы в г. Дно, в п. Локня, в г. Себеж. На эти цели из бюджета области будет выделено 42 млн. рублей.

До 2016 года запланировано строительство еще 8 спортивных объектов в районах области.

Для привлечения молодежи к занятиям физической культурой и спортом в районы буду направлены 34 млн. рублей.