Глава города Пскова, человек и орган

В Пскове 18 мая на публичных слушаниях обсуждали изменения в устав города — главный документ, по которому живет областная столица. Слушания оказались не настолько публичными, как рассчитывали организаторы, собравшие горожан в том же зале ГКЦ, где обычно проходят депутатские сессии. Нет, в зал и к микрофону пускали всех желающих. Однако пришли всего 32 человека. Добрый десяток из них были журналистами. Цифры для 210-тысячного города на уровне статистической погрешности. Они ярко иллюстрируют всякое отсутствие у жителей Пскова интереса к вопросу. Между тем, дело касалось смены исторических эпох.

Двухполярная и "двухголовая" модель управления городом, работавшая пятнадцать лет, уходит в историю. Юридически, перестанет существовать должность главы администрации. Фактически, именно в администрацию перетекает центр силы.

То есть руководитель администрации получит название главы города и статус высшего должностного лица областной столицы. Председатель городской думы, напротив, обеих этих регалий лишится, ему останется парламент, заслушивание раз в году отчета главы города и делегирование половины членов в конкурсную комиссию. Вторую ее половину формирует губернатор. Все вместе они будут ранжировать заявки от желающих занять высший пост в управлении городом. Подходящих выставят на голосование, выбирать главу будут депутаты. Последние пятнадцать лет выбирали исключительно из своих рядов. И снова смогут выбрать, депутатам не запрещено участвовать в конкурсе. Но и разрешено теперь не только им.

Это уже принятый на областном уровне закон. Несмотря на то, что заработает он только в сентябре, после выборов депутатов гордумы, тектонические сдвиги в системе управления городом уже произошли. Как мы помним, глава города Елена Полонская сентября дожидаться не стала, а приняла предложение губернатора стать советником по социальным вопросам. В конце апреля она сложила с себя полномочия не только главы Пскова, но и депутата гордумы. Мало кто осознает, что миссия на ее плечи легла поистине историческая. Она стала первой в 1119-летней истории Пскова женщиной во главе города. И последним главой от гордумы. Конечно, на конкурс в сентябре может заявиться кто-то из депутатов. И наверняка заявится. Но победить сможет только, если инопланетяне приземляться на площади Ленина. В реальной жизни мало кто сомневается в фамилии следующего главы Пскова.

Борис Елкин, действующий глава администрации Пскова, присутствовал на публичных слушаниях. Вел их Сергей Гаврилов, исполняющий до сентября полномочия главы Пскова.

Само собой, с прицелом тоже попасть в историю. Пока что ему предстоит завершить процедуры по передаче полномочий. А там и выборы нового председателя гордумы. Местный парламент в новейшей истории Пскова три созыва работал во главе с председателем (этот пост занимали Виктор Асадчий и Леонид Трифонов), еще три — с главой города (Ян Лузин, Иван Цецерский, Елена Полонская). Заседаниями депутатов седьмого созыва вновь будет руководить председатель. Его фамилия не столь очевидна.

Глава города в новом изводе устава «является высшим должностным лицом, органом местного самоуправления города Пскова, возглавляет администрацию города Пскова». То есть новый глава будет сразу и лицом, и органом, и руководителем.

В документе приведен текст его присяги:

«Я (фамилия, имя, отчество), клянусь при осуществлении полномочий главы города Пскова соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и Псковской области, устав города Пскова, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, честно и добросовестно исполнять свои обязанности».

Обязанности эти и присущие им атрибуты прописаны с величайшей тщательностью. Вот эти все мелочи и обсуждали на публичных слушаниях. Не надо быть вещей Кассандрой, чтобы заранее предугадать, что найдутся желающие свернуть с этой малой тропинки на большак и обсудить «вопрос по существу». Хотя обсуждать давно уже нечего, закон принят.

Желающий нашелся сразу. К микрофону попросились всего два человека. Первый, горожанин Виталий Смолицкий, выразил желание посмотреть в глаза прокурорским работникам. Узнав, что такая возможность представится только на сессии, когда будут утверждать итоги публичных слушаний, нашел глаза Дмитрия Иванова, начальника отдела по нормотворческой деятельности аппарата гордумы. И глядя в них, заявил, что закон, обновляющий принципы работы главы города, антиконституционный. Потому что руководить городом будет «чужой человек, не выбранный».

Начальник областного управления по местному самоуправлению и территориальному развитию Елена Тимашова напомнила, что предмет слушаний в другом. И все-таки ответила обстоятельно.

«Статус главы административного центра области, - сказала она, - должен не просто соответствовать избирательному законодательству, по которому не требуется даже высшего образования. Для управления городом необходимы, в первую очередь, высокие квалификационные качества. От грамотного руководства администрацией зависит не только решение вопросов местного значения, но и реализация переданных государственных полномочий. Поэтому такая модель, которая предложена сейчас законом Псковской области, не только не ущемляет права граждан, но и гарантирует им более квалифицированное управление территорией, от которого зависит их комфортное проживание. Это важно понимать. Только способ избрания главы из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, позволяет к главе города предъявлять более высокие требования, чем к главе, избранному из числа депутатов или на прямых выборах».

Последняя фраза наверняка нашла бы неоднозначный отклик в сердцах трех последних глав города, «избранных из числа депутатов». А Виталий Смолицкий, кажется, получил то, что хотел, когда узнал, что закон в суде еще никто не оспаривал.

Дело тут вот в чем. Еще в 2015 году Виталий Смолицкий жил в латвийском городе-побратиме Пскова Резекне. Там судился с местными депутатами за землю, выступал против тарифов на тепло, завышенных, по его мнению. Переехав в Псков, не оставил практику активного житья жизнью города. Говорят, в прокуратуре есть его жалобы на работу едва ли не каждого депутата гордумы. В сети можно найти его позицию о тарифах на вывоз мусора в Пскове. И жалобу уполномоченному по правам человека на снятие с учета в службе занятости. И документы из суда, куда он жаловался на бездействие сотрудников полиции, когда кто-то измазал ручку и глазок на его входной двери. Так что вероятность, что Виталий Смолицкий и в самом деле пойдет в суд оспаривать закон, водружающий городскую шапку Мономаха на единственную голову, крайне высока.

Вторым и последним, выразившим свою позицию на публичных слушаниях, стал председатель городского совета ветеранов Виктор Андреев. Он изменения всесторонне поддержал. Сделал это в аллегорической форме, перевернув басню Крылова. «Лебедь, рак и щука тянут телегу в одну строну, и все это на благо города», - таким он увидел недалекое будущее Пскова.

Вот и все публичные слушания. Изменения в устав с поправками от аппарата думы, администрации города и прокуратуры депутатам предстоит утвердить на сессии, а горожанам — дождаться сентября, чтобы посмотреть, как это все будет работать и в какую сторону поедет телега.

Юлия Магера, фото Вадима Боченкова и пресс-службы Псковской городской думы