Правительство России готовится вернуть выборы мэров

Министерство регионального развития РФ разработало законопроект о повсеместных прямых выборах мэров, сообщает «Газета.Ру». При этом институт сити-менеджеров можно будет сохранить.

Проект поправок к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» - первый документ, подготовленный при новом главе ведомства, бывшем начальнике управления внутренней политики администрации президента РФ  Олеге Говоруне.

Поправки серьезно меняют принципы выборов глав местного самоуправления. Сейчас главы муниципальных образований выбираются как гражданами напрямую, так и депутатами местных законодательных собраний из числа самих парламентариев (форму определяет устав муниципального образования). Последний вариант позволил в значительной части страны ввести институт сити-менеджеров, когда городским хозяйством управляет наемный менеджер. Фактически это привело к сворачиванию прямых выборов во многих крупных и средних городах, в том числе в значительной части областных выборов.

Чиновники Минрегиона в законопроекте предлагают отказаться от существующей альтернативной системы и с 1 января следующего года выбирать мэров только прямым голосованием граждан.

При этом избранный мэр сможет занимать пост руководителя городской администрации или главы совета депутатов. Во втором случае в городе сохранится институт сити-менеджера, которого будут нанимать по конкурсу.

Вместе с мэрами на выборах предлагается избирать вице-глав муниципальных образований, которые смогут до конца срока заменять своих руководителей в случае их отставки. Сейчас такой выборной должности нет. В сельских поселениях (до 100 человек) может быть сохранена система «три в одном» (формулировка из текста пояснительной записки к законопроекту), когда мэр может быть одновременно спикером парламента и сити-менеджером.
Идею вернуть выборы мэров в Минрегионе начали обсуждать еще при прошлом главе ведомства Викторе Басаргине, напоминают эксперты «Газеты.Ru». Институт назначаемых сити-менеджеров, которые должны были заменить выбираемых мэров, себя не оправдал и часто подвергался критике. В нескольких городах местные парламенты самостоятельно инициировали возвращение прямых выборов мэров. Например, в марте соответствующий закон был принят в Волгограде, где система сосуществования мэров и сити-менеджеров привела к тому, что главу города не получалось определить в течение года. Правда, в Волгограде выборы состоятся не ранее чем через год.

Возвращение прямых выборов волгоградские единороссы объясняли тем, что в городе необходимо «повысить ответственность управленцев». Примерно ту же цель теперь называют авторы законопроекта, подготовленного в Минрегионе: прямые выборы мэров, по их мнению, повысят эффективность и ответственность органов местного самоуправления, о чем говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Возвращение мэрских выборов лежит в логике декабрьской политической реформы и обсуждалось одновременно с возвращением выборности губернаторов, говорит глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.

Власти понимают, что издержек от назначаемых глав городов больше, чем от выборных, считает эксперт. «Возникает понимание того, что схема непрямых выборов подрывает легитимность действующих муниципалитетов и делает их более уязвимыми от всяких прокурорских и внутриэлитных атак, а также не дает особого эффекта», – объясняет Виноградов. В случае с мэрами вопрос не настолько принципиален, как с губернаторами, считает Виноградов, а значит, их прямые выборы действительно могут вернуть, не накидав «подводных камней» во время обсуждения законопроекта в Думе.

«Раз у нас возвращаются губернаторские выборы, то логично было бы вернуть и повсеместные выборы мэров, – рассуждает вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский, признавая при этом, что подобный либерализм не вполне соответствует привычному курсу российской власти. – Выглядит это все действительно странно, но, с другой стороны, и возвращение губернаторских выборов мне тоже казалось странным и нелогичным действием. Вполне возможно, что количество этих странных действий просто начинает возрастать».
Эксперт предполагает, что законопроект о возвращении мэрских выборов должен компенсировать негативное впечатление, которое на общество произвела история с губернаторскими выборами. Тогда депутаты внесли в законопроект поправки, отягчающие прямые выборы глав регионов «муниципальным фильтром». Многочисленные ограничения существенно снижают шансы на регистрацию оппозиционных кандидатов.

Впрочем, по мнению экспертов, законопроект о выборности мэров от повторения подобной ситуации не застрахован и во время рассмотрения в Госдуме в текст могут быть внесены существенные изменения.

Напомним, три месяца назад о необходимости вернуться к всенародным выборам глав городов и районов заявил губернатор Псковской области Андрей Турчак. «Мне кажется, это вопрос будущего, самого ближайшего будущего», - сказал руководитель региона.

Большинство читателей Псковской Ленты Новостей также выступило за возвращение прямых выборов мэров городов. 57,63% принявших участие в майском опросе на сайте информагентства высказались утвердительно, отвечая на вопрос: «Нужно ли после губернаторских вернуть прямые выборы мэров городов?». по мнению 25,88% респондентов, жители должны иметь выбор, кто будет руководить городом. Чуть меньшее число опрошенных (24,07%) выступают за прямые выборы, так как это самый демократичный способ назначения руководства муниципалитетов.

7,68% одобряют возвращение выборов глав городов, но с оговоркой, что необходимо при этом предусмотреть определенные «фильтры» для кандидатов.

3,11%, уверены, что выборы не нужны, так как существующая схема «глава города - сити-менеджер» самая разумная.

Еще 4,66% высказались против мэрских выборов, аргументируя это тем, что к власти могут прийти абсолютно неподготовленные люди.     

5,95% респондентов возражают против возвращения прямых выборов мэров из-за того, что это приведет к лишней трате денег и возвращению «черных политтехнологий».

При этом  22,17% принявших участие в опросе уверены, что в России, как систему не меняй, все равно получишь гоголевского городничего, а 6,47% все равно, каким образом будет назначаться мэр города.

Опрос проводился в мае 2012 года на сайте Псковской Ленты Новостей, в нем приняли участие 1159 респондентов.