Обзор общественно-политической ситуации в Псковской области: Не шутите, дети, с газом!

Энергетические кризисы в двух крупнейших муниципалитетах региона – в Пскове и Великих Луках – продолжают оставаться в центре внимания. Едва в начале июля власти областного центра успели отреагировать на предупреждения энергетиков об отключении ряда муниципальных объектов и уличного освещения от электричества, как в городе на Ловати полностью исчезла горячая вода по причине задолженности перед газовиками. С Великими Луками вроде бы нашли выход из ситуации, как тут же газовики аналогичные претензии предъявляют псковской мэрии, и уже в Пскове отключают горячее водоснабжение.

1. Великие Луки: Реанимация успела вовремя

3 июня, в конференц-зале администрации Псковской области состоялась встреча главы областной администрации Михаила Кузнецова с мэром города Великие Луки Лидией Голубевой, инициированная губернатором. Причиной встречи стала ситуация, сложившаяся в Великих Луках с поставками природного газа, из-за ограничения которых в городе была отключена горячая вода. Муниципалитет задолжал газовикам более 50 миллионов рублей за потребленный газ, и поэтому перекрытие газовой трубы выглядело логичным и оправданным.

Кроме того, администрация Великих Лук неоднократно предупреждалась о непростых последствиях, которые может вызвать пренебрежение расходом бюджета на коммунальные услуги. И областные власти настоятельно просили мэрию принять меры по оптимизации расходов для того, чтобы рассчитаться с долгами.

Разговор губернатора и мэра получился достаточно жестким. «Сейчас в Псковской области сложилась непростая ситуация, и выживать при таких условиях тяжело и областному, и муниципальным бюджетам. Но, несмотря на это, неправильно, когда муниципальные бюджеты финансируют расходы, которые должен нести на себе областной бюджет, и забывают про свои первоочередные расходы. Это приводит к тяжелым последствиям», - заявил глава областной администрации.

Лидия Голубева попыталась объяснить такую ситуацию с финансированием расходных статей секвестром, примененном в этом году к бюджету. В ответ на это первый зам губернатора Игорь Максимов напомнил,  что секвестр бюджета коснулся не только Великих Лук, но и других муниципалитетов по единому нормативу, однако в Новосокольниках и Порхове никаких проблем нет. «Кроме того, - подчеркнул вице-губернатор, - сравнивая городской бюджет этого и прошлого годов и сетуя на секвестр, не надо забывать о том, что область взяла на себя значительные полномочия по расходной части». 

Впрочем, власти Великих Лук и сами признают, что одной из причин кризиса неплатежей стала отчасти популистская политика в сфере тарифообразования. «Огромную роль в сложившейся критической ситуации сыграло неоднократное повышение цен на газ при том, что тарифы для населения мы не поднимали», - заявил первый заместитель мэра Великих Лук Александр Маркелов, комментируя отключение от газоснабжения из-за долгов по оплате за газ Великолукских теплосетей. Из 90% оплаты за газ великолучане оплачивают только 50%, все остальное ложится на плечи администрации. «Сегодня мы понимаем, что необходимо повышать тарифы. Чтобы выйти из ситуации, нужно платить реальную цену за тепло», - добавил Маркелов. Он также отметил, что если бы тарифы плавно поднимались в течение года, то для населения это было бы менее ощутимо.

Согласен с необходимостью повысить тарифы на услуги ЖКХ вместе с решением вопросов по субвенциям для малообеспеченного населения и депутат Псковского областного Собрания от Великих Лук, президент холдинговой компании «ЭЛВО» Борис Каракаев.  Депутат также отметил, что доходная часть бюджета рассчитана не совсем правильно с практической точки зрения. «Несложно было спрогнозировать, что реальный доход от налогов будет гораздо меньше той суммы, на которую рассчитывали городские власти», - отметил Борис Каракаев. Однако, по его мнению, ситуацию еще можно исправить, грамотно откорректировав доходную часть бюджета.

Вместе с тем в качестве возможных путей решения кризиса областные власти предложили муниципалитету передать Великолукскую городскую больницу на баланс области, тем самым высвободив порядка 40 миллионов, которые сегодня тратятся в Великих Луках на поддержание системы здравоохранения. Однако на предложение губернатора взять Великолукскую городскую больницу в ведение областного бюджета Лидия Голубева ответила категорическим отказом, заявив, что не считает нужным лишать город Великие Луки собственной больницы, и намерена далее финансировать ее из муниципального бюджета. 

 Хотя у идеи перевода Великолукской больницы на областной статус появились и свои сторонники. Например, депутат Псковского областного Собрания, директор Великолукского завода «Транснефтемаш» Виктор Митропольский назвал подобное решение «экономически обоснованным и логически правильным». По его мнению, это позволит заметно повысить качество медицинского обслуживания как для жителей муниципалитета, так и 9 прилежащих районов. «Кроме того, это реальное решение проблем с ликвидацией задолженности газовикам», - резюмировал Виктор Митропольский.

«У большинства нормальных граждан идея переведения великолукской городской больницы в областное подчинение должна вызывать понимание и одобрение», - заявил депутат Псковского областного Собрания, лидер фракции КПРФ Сергей Гоголев. «Надо полагать, что у области есть больше возможностей на содержание больницы, чем у районного центра», - подчеркнул он. По мнению Гоголева, перевод городской больницы Великих Лук в подчинение областному бюджету позволил бы высвободить и без того в тяжелом бюджете города дополнительные средства.

Пока областные и муниципальные власти договорились вернуться к вопросу великолукской больницы совместно со специалистами, в то же время вопрос по горячей воде оставался в центре внимания. 13 июня губернатор вновь встретился с мэром Великих Лук и депутатами Великолукской городской Думы. В связи с создавшимися сложными условиями стороны приняли единственно возможное и непростое решение о повышении тарифов населению на услуги ЖКХ. Как сообщил Михаил Кузнецов, требование об увеличении тарифов исходит от руководства энергоснабжающих организаций, которое предложило либо погасить все долги, что в данной ситуации просто невозможно, либо повысить тарифы. Только при таких условиях газовики будут более лояльны в вопросе предоставления рассрочки платежей.

По словам Лидии Голубевой, в данном случае администрация города Великие Луки не сможет обойтись без повышения тарифов. «Сегодня доля, которую оплачивает население Великих Лук от полной стоимости коммунальных услуг, одна из самых низких в области. Поэтому администрация города вносит на рассмотрение городской Думы проект повышения тарифов», - сказала мэр Великих Лук. Депутаты, участвовавшие во встрече, высказались в поддержку проекта администрации города по повышению тарифов на услуги ЖКХ. Отметим, что данное совместное решение городских властей согласованно с администрацией Псковской области и газовиками.

Уже 16 июня в Пскове губернатор Псковской области Михаил Кузнецов и мэр Великих Лук Лидия Голубева подписали соглашение о взаимном сотрудничестве и ответственности областной и городской администраций. Соглашение было заключено в целях преодоления кризиса энергоснабжения в городе Великие Луки и недопущения впредь ограничения поставки энергоресурсов для нужд населения.

Согласно соглашения стороны взяли на себя ряд обязательств. В частности, администрация Псковской области обязуется оказать дополнительную финансовую поддержку Великим Лукам в размере 30 миллионов рублей для погашения долга города за потребленный природный газ. Кроме того, региональные власти намерены оказывать содействие в проведении реструктуризации долговых обязательств города Великие Луки перед энергоснабжающими организациями, а также в обеспечении города теплом, горячей водой и электроэнергией.

В свою очередь, администрация города Великие Луки обязуется погасить задолженность перед энергоснабжающими организациями до 1 января 2006 года. При этом первый платеж за потребленный природный газ в размере 10 миллионов рублей должен быть осуществлен до 1 июля 2005 года. Великолукская мэрия также должна использовать финансовую поддержку администрации области (30 млн. рублей) целевым образом на погашение долгов за потребленный природный газ. Администрация города на Ловати взяла на себя обязательства и в дальнейшем не допускать нецелевого расходования бюджетных средств и отдавать приоритет финансированию расходов, связанных с энергетической безопасностью города Великие Луки.

Таким образом, кризис с газоснабжением второго по величине города области успешно преодолен. Это стало возможным, в том числе, благодаря оперативному подключению к решению назревших проблем областной администрации, а также конструктивному, совместному подходу региональных и муниципальных властей, который позволил найти выход из трудной ситуации.

2. Псков: Оперативное вмешательство необходимо

Между тем вслед за газовым кризисом  в Великих Луках «подкрался» аналогичный случай и в самом Пскове. 15 июня по причине задолженности по оплате за природный газ Псковским тепловым сетям ввели ограничение поставки газа. Как отметили в ООО «Псковрегионгаз», ограничения были введены в связи с неоплатой текущего потребления газа и невыполнением обязательств по соглашению о реструктуризации задолженности, а также срывом графика платежей.

По словам руководителя «Псковрегионгаза» Валерия Шеменева, в Пскове ситуация еще более напряженная, чем в Луках. Сумма долга муниципалитета перед газовиками на 1 июня составляет порядка 128 миллионов рублей, тогда как задолженность Великих Лук - 50 миллионов рублей. Кроме того, Валерий Шеменев отметил, что в Пскове на сегодняшний день так и не принят бюджет. «Практически, все соглашения, которые по просьбе города мы заключили в начале года, чтобы разделить погашение долгов равномерными долями на год, не выполнялись», - сказал гендиректор «Псковрегионгаза». «На сегодняшний день в Пскове будут работать только котельные, которые поставляют горячую воду для медицины, то есть больницы, роддома. Все остальное будет отключено», - подчеркнул Шеменев.

Впрочем, мэр Пскова на своей пресс-конференции 20 июня заявил о том, что примерно для 50% потребителей горячее водоснабжение все пока удастся сохранить. Под отключение попал микрорайон «Запсковье», где, по словам мэра и так планировалось останавливать котельные на планово-профилактические работы. Михаил Хоронен рассказал, что среди причин, повлекших «напряженку с газом» есть и такая причина, как тарифы на услуги ЖКХ, которые являются самыми низкими среди всех областных центров Северо-Запада и большинства райцентров Псковской области. Сегодня уровень оплаты составляет всего 63%. Поэтому тарифы будут повышать и в Пскове, что произойдет, скорее всего, на июньской сессии городской Думы.

Хоронен также признал, что по достигнутому в марте соглашению между мэрией и областной администрацией  по ликвидации долгов перед энергоснабжающими организациями не все удалось выполнить. В частности, бюджет Пскова до сих пор не принят.  Что касается графика погашения задолженности, то если в апреле он был выдержан, то в мае город заплатил только текущие платежи, а по долгам рассчитаться не получилось.

Среди других способов погасить долги перед газовиками и перед энергетиками Хоронен назвал продажу пакета акций «Псковского хлебокомбината», находящегося в муниципальной собственности. Акции уже выставлены на торги, и начальная цена пакета обозначена в 51 миллион. Кроме того, псковская мэрия надеется, что область выплатит муниципалитету порядка 60 миллионов, которые областной бюджет, якобы, должен по линии ЖКХ муниципалитету.

17 июня, на очередной 40-ой сессии Псковской городской Думы депутаты единогласно проголосовали за удовлетворение представления прокурора города «Об устранении нарушений бюджетного законодательства». Таким образом, депутаты признали нарушения в проекте бюджета Пскова на 2005 год, принятом в первом чтении. Так, дополнительная финансовая помощь Пскову из областного бюджета в сумме 113,7 млн. рублей не гарантирована и включена в общий объем доходов бюджета города без учета количества получения денежных средств из областного бюджета. Утверждение такого показателя доходов является неправомерным, в результате чего объем расходов, предусмотренных бюджетом, не соответствует суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Как отметил председатель Гордумы Леонид Трифонов, депутатам практически придется вернуться к нулевому чтению бюджета года и представить до 1 июля новый проект. Вице-губернатор области Игорь Максимов, присутствующий на сессии, отметил, что есть ряд недобросовестных политиков, которые пытаются играть на сложившейся ситуации, и говорить, что нас обокрали. «Мы исходим из того, что мы живем в едином государстве, в одной области, и мы живем по законам нашего государства и законам субъекта федерации.  Есть правило «одного кошелька», - высказал мнение администрации области Максимов. Первый заместитель главы администрации области подчеркнул, что в этом году максимально выдержаны все нормы формирования бюджета.

Также присутствующий на сессии  депутат областного Собрания Игорь Савицкий выразил недовольство бездейственностью депутатов Думы в решении проблем финансирования бюджета города. «Уже полгода сидим без денег, и никто палец о палец не стукнет», - возмутился Савицкий.

3. Губернатор: Поддерживая уровень

В первой половине июня губернатор Михаил Кузнецов имел достаточно  насыщенный график встреч самого различного уровня.

9 июня в Москве Кузнецов встретился с депутатами Государственной Думы РФ от Псковской области Алексеем Сигуткиным (фракция «Единая Россия») и Владимиром Никитиным (фракция КПРФ). Как сообщили в пресс-службе областной администрации, в ходе беседы представители исполнительной и законодательной власти обсудили вопросы текущей работы депутатов по представлению интересов региона в российском парламенте.

10 июня Кузнецов встретился с председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергеем Мироновым и председателем комитета Совета Федерации по международным делам, сенатором от Псковской области Михаилом Маргеловым.  Спикер Совфеда высказал свою заинтересованность в благополучии Псковской области и пообещал губернатору оказывать всемерную поддержку усилиям региональных властей по развитию экономического потенциала и социальной сферы региона. Также псковский губернатор провел встречи с министром социального развития и труда РФ Михаилом Зурабовым и заместителем руководителя администрации Президента Владиславом Сурковым.

По итогам встречи Михаила Кузнецова с руководством Министерства финансов России губернатору удалось договориться о выделении области дополнительных средств из федерального бюджета. 80 миллионов рублей Псковская область получит из федерального бюджета по статье «выравнивание бюджетной обеспеченности регионов». Еще 32 миллиона рублей из федерального бюджета будут направлены в область в качестве компенсации затрат на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. В общей сложности из стабилизационного фонда Псковская область получит около 150 млн. рублей. Уже заявлено, что администрация области намерена направить средства на решение наиболее сложных финансовых вопросов. «Несмотря на то, что Москва нам будет помогать, расчет должен быть, прежде всего, на собственные силы», - подчеркнул Михаил Кузнецов.

Кстати, 17 июня Илья Клебанов провел первое заседание Совета при полномочном представителе Президента в Северо-Западном федеральном округе. Псковскую область представляли глава администрации Михаил Кузнецов и главный федеральный инспектор по Псковской области Александр Селиванов. Ключевым вопросом заседания стало Послание президента РФ, а именно его реальное и эффективное исполнение на уровне регионов. По мнению Ильи Клебанова, Псковской области не хватает бюджетных средств, чтобы в полном объеме обеспечить выполнение федерального закона о монетизации льгот. В связи с этим полпред заверил, что намерен довести это до сведения Министерства финансов. В свою очередь, псковский губернатор также выразил надежду, что при расчете федерального бюджета недофинансирование Псковской области будет учтено.

По мнению Кузнецова, после тех серьезных изменений в законодательстве нашей страны, когда губернаторы стали назначаться президентом, федеральная власть должна выстраивать и находить новые механизмы работы с главами субъектов федерации, чтобы те смогли четко выполнять федеральные установки, принятые на уровне президента и Правительства. «Это позволит улучшить управляемость в стране и доводить принятые решения до логического конца, чего нам не хватало все эти годы», - подчеркнул Кузнецов.

18 июня в Псковскую область с многодневным рабочим визитом прибыл министр культуры и массовых  коммуникаций Российской Федерации Александр Соколов. В ходе визита глава Минкультуры ознакомился с памятниками культурного наследия края и обсудил с областными властями вопросы реализации государственной политики в сфере культуры на территории региона.

По данным регионального опроса общественного мнения, проведенного в мае 2005 года Северо-западным центром социально-политических исследований в городах и районах Псковской области, на сегодняшний день губернатор Михаил Кузнецов остается самым известным политиком в Псковской области и политиком, обладающим наибольшим уровнем доверия населения - ему доверяют более половины жителей области (53,9%). Его ближайшие соперники Михаил Хоронен, Евгений Михайлов и Михаил Брячак заметно отстают. Таким образом, по мнению аналитиков, очевидным фактом является отсутствие среди остальных политиков серьезной альтернативы действующему губернатору в масштабах всей области.